近日，河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），聚焦壓實耕地保護責任、全力提升耕地質量、改革占補平衡管理、建立健全激勵機制等方面，細化20條具體措施，堅決落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，牢牢守住耕地保護紅線。

《實施意見》提出，到2035年，河南全省耕地保有量不低于10955.52萬畝，永久基本農田保護面積不低于9837.89萬畝，力爭把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，為保障國家糧食安全、加快建設農業強省奠定堅實基礎。

壓實耕地保護責任方面，《實施意見》強調，全面落實黨政同責，壓實各級黨委和政府主體責任。各級黨委和政府要將耕地和永久基本農田保護作為重大政治任務，嚴格落實國土空間規劃明確的管控目標和要求，切實把耕地和永久基本農田保護任務落實到地塊并上圖入庫。堅持節約集約用地，從嚴管控耕地占用，切實做到建設項目不占或少占耕地。同時強化對市級黨委和政府落實耕地保護責任制情況的考核，對突破耕地紅線等重大問題的依規依紀依法嚴肅問責、終身追責。

調整占補平衡管理方式和完善落實機制方面，《實施意見》明確，嚴格實行“以補定占”，在實現耕地總量動態平衡前提下，將市域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限，對違法建設相應凍結補充耕地指標。加強補充耕地實施監管，有序推進補充耕地實施，健全信用評價體系，強化對社會資本參與土地整治項目的全過程監管，堅決防范和糾正單純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行補充的行為。規范補充耕地指標調劑，堅持“縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔”的原則，嚴格管控調劑規模，合理確定調劑價格標準，確保補充耕地指標調劑公開透明。

《實施意見》明確，健全耕地保護和糧食生產利益補償機制，實行耕地保護責任目標經濟獎懲，對耕地保護任務有缺口的市縣按標準收取經濟補償，對多承擔耕地保護任務的市縣給予經濟獎勵。完善耕地質量保護與建設投入機制。鼓勵各地結合實際，統籌各類資金，對未占用耕地但已實施墾造或恢復耕地的農村集體經濟組織、農戶和新型農業經營主體等給予適當補償，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予補償激勵。

此外，《實施意見》要求，各地以國土變更調查數據為基礎，摸清撂荒地底數，分類推進統籌利用、復耕復種。鼓勵各地探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業園區閑置土地、工礦廢棄地等非耕地資源，大力發展現代設施農業，有效拓展農業生產空間。加強科技研發創新和新技術推廣應用，支持城市近郊和周邊區域發展現代化都市設施種植業，提高土地利用率和產出率。（劉鵬飛、張艷琳）