中國工業(yè)報(bào)記者 余娜

4月9日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在京召開2024煤炭行業(yè)年度新聞發(fā)布會。會上，《2024煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》發(fā)布。

報(bào)告顯示，“十四五”以來，煤炭生產(chǎn)重心加快向中西部轉(zhuǎn)移。山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)加快推進(jìn)，全國煤炭生產(chǎn)——東中西梯級開發(fā)格局基本形成。我國建成了一批智能化煤礦，智能化產(chǎn)能已占煤炭總產(chǎn)能50%以上。

“全國煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局仍有待統(tǒng)籌優(yōu)化，長距離大運(yùn)量跨區(qū)域運(yùn)輸需求對煤炭供應(yīng)保障提出更高要求，保障全國煤炭供需平衡的壓力加大；持續(xù)高強(qiáng)度、滿負(fù)荷生產(chǎn)，部分大型煤炭礦區(qū)可采儲量下降、服務(wù)年限縮短，生產(chǎn)接續(xù)問題亟待破解；行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率偏低，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合需要進(jìn)一步深化；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、示范項(xiàng)目建設(shè)緩慢，推進(jìn)煤炭清潔高效利用任重道遠(yuǎn)；老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨資源、資金、人才等問題，亟待精準(zhǔn)政策支持。這些問題，需要用系統(tǒng)的思維、改革的辦法、創(chuàng)新的思路加以解決。”報(bào)告指出。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員、新聞發(fā)言人張宏預(yù)測，煤炭消費(fèi)總量在經(jīng)歷了“十一五”、“十二五”的旺盛增長之后，從“十三五”開始放緩，并將在“十五五”時(shí)期間達(dá)到峰值平臺期。結(jié)合國內(nèi)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究成果，預(yù)計(jì)中國煤炭消費(fèi)總量有望在2028年前后進(jìn)入峰值的平臺期。但這并不意味著達(dá)到峰值以后形成“拐點(diǎn)”進(jìn)而下降，而是在這個(gè)平臺期之內(nèi)，比如說5-10年，還會有小幅波動(dòng)，可能增長也可能回落。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化

“十四五”以來，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力以赴增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障能力，著力打造現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。從電煤市場化改革到煤炭資源有償使用制度改革、從煤炭清潔高效利用到數(shù)字化智能化變革，一批重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革取得新突破，推動(dòng)行業(yè)面貌發(fā)生了顯著變化。能源法頒布實(shí)施，煤炭法修訂工作有序推進(jìn)，夯實(shí)了煤炭法律體系的“四梁八柱”；國資國企改革不斷深化，國有企業(yè)核心功能顯著增強(qiáng)、市場競爭力持續(xù)提升，先進(jìn)煤炭產(chǎn)能有序釋放；全國統(tǒng)一煤炭市場體系建設(shè)穩(wěn)步展開，煤炭中長期合同制度和市場價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。

煤炭供給保障能力顯著提升。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)深入推進(jìn)，新發(fā)現(xiàn)了一批大型整裝煤田和礦產(chǎn)地。截至2023年末，全國煤炭儲量增加到2185.7億噸。“十四五”以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)約2.1萬億元，一大批現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦建成投產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。全國煤炭產(chǎn)量首次躍升至47.8億噸，比2020年增加8.8億噸。4年來，全國累計(jì)生產(chǎn)煤炭181.8億噸，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的66.6%，煤炭消費(fèi)約占能源消費(fèi)總量的55%。

煤炭生產(chǎn)重心加快向中西部轉(zhuǎn)移。“十四五”以來，西部地區(qū)原煤產(chǎn)量由23.2億噸增加到30.4億噸，占全國的比重增加4.2個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)原煤產(chǎn)量由13.1億噸增加到15.0億噸，占比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)占比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)占比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。2024年，8個(gè)億噸級省(區(qū))原煤產(chǎn)量43.6億噸、占全國的91.3%，比2020年增加8.6億噸、占比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。晉陜蒙新四省(區(qū))原煤產(chǎn)量39億噸，占全國的81.6%，比2020年增加8.5億噸、占比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。“十四五”以來，通過持續(xù)推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能工作，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全國煤礦數(shù)量由4600余處減少到目前的4300處以內(nèi)，平均單井(礦)規(guī)模由110萬噸/年左右提高到140萬噸/年以上，年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為我國煤炭生產(chǎn)主體。建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦83處、產(chǎn)能達(dá)到13.6億噸/年，比2020年增加31處、產(chǎn)能增加5.4億噸/年。大型企業(yè)采煤機(jī)械化程度由98.86%提高到99.32%。

新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。煤化工技術(shù)持續(xù)取得突破，煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)。煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇產(chǎn)能分別發(fā)展到931萬噸/年、74.55億立方米/年、1972萬噸/年、1143萬噸/年，硅烷、碳化硅、石墨烯、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高強(qiáng)絲等產(chǎn)業(yè)培育取得重要進(jìn)展。鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)智慧園區(qū)入選全球“燈塔工廠”，榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群成功入選國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)加快培育，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長。

國資國企改革扎實(shí)推進(jìn)。“十四五”以來，煤炭企業(yè)深化國資國企改革，加快戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國家能源集團(tuán)健全資本投資運(yùn)營體系，布局煤炭、電力、新能源、輸運(yùn)通道等多個(gè)領(lǐng)域，形成多業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局；中國中煤深入推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，打造“能源基礎(chǔ)設(shè)施+綠色能源開發(fā)”新模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”；貴州能源集團(tuán)、新疆能源集團(tuán)等成功組建，全國主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合取得重要進(jìn)展。

科技興煤戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。截至目前，煤炭行業(yè)共建成全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室17個(gè)、國家工程研究中心6個(gè)、省部級科技創(chuàng)新基地35個(gè)，取得了一批原創(chuàng)性科技成果。特厚煤層開采、深部軟巖耦合支護(hù)、保水開采、煤與瓦斯共采、煤與油型氣共采等重大基礎(chǔ)理論研究取得重要進(jìn)展，煤機(jī)裝備制造水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，智能化采選技術(shù)體系加快構(gòu)建。“數(shù)字煤炭”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭行業(yè)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈國資智能云、首個(gè)國家級區(qū)塊鏈服務(wù)平臺、首個(gè)省級煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、首個(gè)行業(yè)大模型相繼建成上線運(yùn)行。人工智能技術(shù)在百余個(gè)場景推廣應(yīng)用；露天煤礦無人駕駛車輛實(shí)現(xiàn)年均倍速增長。

2025年煤炭產(chǎn)量將穩(wěn)中有增

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年全國原煤產(chǎn)量47.8億噸，同比增長1.2%。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，全國累計(jì)進(jìn)口煤炭5.4億噸，同比增加6828萬噸、增長14.4%；全國累計(jì)出口煤炭666萬噸,同比增長49.1%。全國鐵路煤炭運(yùn)輸完成28.2億噸，同比增長2.5%，全國主要港口發(fā)運(yùn)7.8億噸，同比下降4.3%。

煤炭庫存上，截至2024年12月末，全國重點(diǎn)煤炭企業(yè)存煤6800萬噸，同比增長14%；火電廠存煤約2.3億噸，同比增長12.2%，再創(chuàng)歷史新高，可用約28天；主要港口存煤7010萬噸，同比增長11.1%。

煤炭價(jià)格上，一是動(dòng)力煤長協(xié)合同價(jià)格穩(wěn)中有降。秦皇島港5500大卡下水動(dòng)力煤中長期合同價(jià)格全年均價(jià)701元/噸，同比下跌13元/噸。二是動(dòng)力煤現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)下行。環(huán)渤海港口5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨市場全年均價(jià)862元/噸，同比下跌118元/噸，12月末價(jià)格768元/噸，比年初927元/噸下跌159元/噸。三是煉焦煤長協(xié)價(jià)格下跌。山西呂梁主焦煤長協(xié)合同全年均價(jià)1977元/噸，同比下跌76元/噸，12月長協(xié)價(jià)1760元/噸，比年初2210元/噸下跌450元/噸。四是煉焦煤市場價(jià)大幅下跌。2024年年初山西焦肥精煤綜合價(jià)格2560元/噸，年底1420元/噸，下跌1140元/噸，跌幅達(dá)到44.53%。

固定資產(chǎn)投資上，2024年，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長9.1%，增幅比2023年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)；其中，民間固定資產(chǎn)投資同比增長4.0%，增幅比2023年回升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

行業(yè)效益上，2024年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)營業(yè)收入3.16萬億元，同比下降11.1%；實(shí)現(xiàn)利潤總額6046.4億元，同比下降22.2%，虧損企業(yè)數(shù)量達(dá)到2175個(gè)，行業(yè)虧損面為42.0%。應(yīng)收賬款凈額4891.0億元，同比下降3.7%。

2025年煤炭市場走勢如何？

報(bào)告預(yù)測，從宏觀經(jīng)濟(jì)看，今年兩會提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定。隨著一攬子政策措施加快落地實(shí)施，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持5%增長，拉動(dòng)能源需求適度增加。

從主要耗煤行業(yè)看，電煤消費(fèi)將保持增長，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，考慮到水電及新能源出力等，預(yù)計(jì)今年煤電發(fā)電量增量在1000億千瓦時(shí)左右，拉動(dòng)煤炭消費(fèi)需求增長。鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)煤炭消費(fèi)穩(wěn)中略降，化工行業(yè)煤炭消費(fèi)仍將適度增長。綜合分析，2025年煤炭需求將保持小幅增長。

從國內(nèi)煤炭生產(chǎn)看，我國煤炭生產(chǎn)保障能力較為充足，晉陜蒙新等省(區(qū))先進(jìn)產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，預(yù)計(jì)2025年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量可保持穩(wěn)中有增。

從煤炭進(jìn)口看，考慮到我國主要煤炭進(jìn)口來源國生產(chǎn)供應(yīng)情況及國際市場價(jià)格因素，預(yù)計(jì)2025年進(jìn)口煤數(shù)量可能同比有所下降。

綜合研判，今年煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量有望保持增長態(tài)勢，煤炭進(jìn)口仍將處于高位，加之當(dāng)前全社會存煤水平較高，全年煤炭市場供需將呈現(xiàn)相對平衡并向?qū)捤赊D(zhuǎn)變的運(yùn)行態(tài)勢。

“十五五”應(yīng)加快運(yùn)輸通道建設(shè)

“十五五”時(shí)期，中國煤炭工業(yè)將如何發(fā)展？

報(bào)告建議，應(yīng)以能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭清潔高效利用為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力推動(dòng)煤炭由以燃料為主向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)能源支撐。

報(bào)告提出了“十五五”時(shí)期煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度。加大煤炭資源勘探和資源評價(jià)工作力度，增加后備資源儲量。加大中東部地區(qū)生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。大力開展西部地區(qū)煤炭資源勘查和評價(jià)工作，擴(kuò)大后備煤炭資源儲量，形成安全、穩(wěn)定、可靠的煤炭資源供應(yīng)體系，筑牢能源安全保障的根基。

優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。晉陜蒙新四省(區(qū))突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲備，夯實(shí)煤炭供應(yīng)保障基礎(chǔ)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，建立煤炭綜合利用示范基地，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)統(tǒng)籌資源稟賦、市場需求、輸送通道、環(huán)境容量等要素條件，因地制宜、分類施策，做優(yōu)增量、盤活存量、提升質(zhì)量，提高煤炭產(chǎn)能接續(xù)和穩(wěn)定供應(yīng)能力，形成有序銜接、梯級開發(fā)、梯級利用的煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。

深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)和改造一大批現(xiàn)代化、智能化煤礦，全國煤礦數(shù)量控制在3500處以內(nèi)。促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)銷協(xié)同，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。深化國資國企改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。加快推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)煤炭上下游協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)支持有條件的優(yōu)勢煤炭企業(yè)開展兼并重組，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，全面提升整體競爭力，建設(shè)3-5家世界一流煤炭企業(yè)。

提升科技創(chuàng)新支撐能力。瞄準(zhǔn)煤炭科技前沿，加大科技研發(fā)投入強(qiáng)度，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究布局，推進(jìn)國家級科研平臺建設(shè)，加快構(gòu)建具有煤炭行業(yè)特色的科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，打造開放創(chuàng)新生態(tài)，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備協(xié)同攻關(guān)，實(shí)施重大工程示范建設(shè)，盡快形成依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長路徑。堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，培養(yǎng)造就一批行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善引育用留人才工作全鏈條機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才基礎(chǔ)。

提高煤炭清潔高效利用水平。積極推動(dòng)實(shí)施煤炭行業(yè)碳減排行動(dòng)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高原煤入選比例，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和低碳技術(shù)在煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新應(yīng)用，整體推進(jìn)煤炭從生產(chǎn)開發(fā)到終端消費(fèi)全生命周期清潔管理。有序發(fā)展煤炭原料化利用，加強(qiáng)煤基新材料應(yīng)用創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。探索研究煤炭原料化材料化低碳發(fā)展路徑，打通煤制油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲運(yùn)和利用全流程的煤炭質(zhì)量監(jiān)管。

健全完善煤炭市場體系。健全完善煤炭中長期合同制度和煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)煤炭中長期合同履約兌現(xiàn)，規(guī)范和完善煤炭價(jià)格指數(shù)，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國煤炭統(tǒng)一大市場。加強(qiáng)煤炭市場運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，加快煤炭行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范煤炭市場運(yùn)行秩序，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，積極防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，避免市場大起大落，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善煤炭鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，充分釋放煤運(yùn)鐵路大通道能力，持續(xù)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)體系。發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系與行業(yè)大數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建全國煤炭產(chǎn)供需智慧物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把主要產(chǎn)煤省區(qū)、主要中轉(zhuǎn)地、主要用煤省區(qū)有機(jī)結(jié)合起來。研究適合煤炭產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、參數(shù)化的運(yùn)輸方式和數(shù)據(jù)化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。創(chuàng)新煤炭封閉運(yùn)輸方式，發(fā)展煤炭綠色物流。

推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究探索老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)措施，妥善解決煤礦關(guān)閉退出后的資產(chǎn)和債務(wù)處置等遺留問題。總結(jié)提煉老礦區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí)踐中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法，做好典型經(jīng)驗(yàn)的示范應(yīng)用推廣。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，通過市場化、法治化方式妥善解決關(guān)閉退出煤礦歷史遺留問題，推動(dòng)煤炭老礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

提升煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康水平。完善煤礦安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升煤礦安全保障能力。修訂完善煤礦安全作業(yè)規(guī)程，為煤礦安全生產(chǎn)提供制度保障。建立煤礦強(qiáng)制性塵肺病篩查、鑒定、治療制度，嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)作業(yè)場所粉塵監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)病危害宣傳教育，全方位提高煤礦職業(yè)危害防治水平。

深化國際交流與合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去，深度參與“一帶一路”共建共享，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的煤炭跨國公司。建立國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺與機(jī)制，積極開展煤炭加工制造等先進(jìn)技術(shù)的國際交流與合作。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格限制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)，多渠道開展國際業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤炭深加工企業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、內(nèi)外循環(huán)新通道。

促進(jìn)煤炭文化繁榮發(fā)展。大力弘揚(yáng)煤炭精神、工匠精神，推動(dòng)具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設(shè)，擦亮“中國煤礦藝術(shù)節(jié)”“文化進(jìn)萬家”等文化名片；實(shí)施煤炭題材文藝精品創(chuàng)作行動(dòng)，推出更多富有時(shí)代氣息的精品力作；充分利用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)，加快傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)新型媒體融合發(fā)展，緊扣時(shí)代主題，講好煤炭故事、書寫火熱實(shí)踐。廣泛開展全民健身活動(dòng)，深入實(shí)施運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康行動(dòng)，辦好各類體育賽事，增強(qiáng)群眾體質(zhì)，提升健康水平。

推動(dòng)示范工程建設(shè)。按照“十五五”煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)若干個(gè)引領(lǐng)作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)社會效益好的重大示范工程，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)在煤炭行業(yè)的廣泛應(yīng)用。

“對于煤炭行業(yè)來說，如何在煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值平臺期后適應(yīng)不增長或波動(dòng)增長的變化，還需未雨綢繆，在‘十五五’時(shí)期深入研究。”張宏建議。