中國工業報記者  孟凡君

“我國已連續十余年穩居全球第二大商品消費市場和最大網絡零售市場，居民消費需求和結構不斷升級，服務性消費支出占比持續提高，新的市場空間還在不斷地拓展。”3月17日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家發展改革委副主任李春臨表示。3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《提振消費專項行動方案》，按照以增收減負提升消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意愿的政策思路，提出了八部分30條政策舉措。

我國消費市場蘊含巨大的發展機遇，但是在多重因素影響下，消費者信心和預期偏弱、部分消費需求未充分滿足、消費環境有待優化等問題仍客觀存在，以提振消費擴內需、更好滿足群眾美好生活需要還有不少的工作要做。李春臨認為，《提振消費專項行動方案》是2025年乃至未來一段時間提振消費的綜合性文件，抓好落實非常關鍵，主要考慮從以下三個方面推進：一是推動部門抓緊出臺配套政策。二是鼓勵地方因地制宜探索務實舉措。三是暢通消費市場循環。“相信隨著《提振消費專項行動方案》的落實落地，我國消費市場能有更強勁的增長勢頭、更優質的消費供給，也能給大家的生活帶來更多的提升和便利。”李春臨說。

全方位擴大商品和服務消費

消費是最終需求，既關系著經濟發展，也關系著人民群眾對美好生活的向往。李春臨介紹，《提振消費專項行動方案》起草過程中，堅持目標導向和問題導向相結合，以促進消費擴量、提質、升級為目標，進一步破解制約消費的突出矛盾問題。聚焦能加力、可落地、群眾有實感的增量政策，全方位擴大商品和服務消費，主要體現在三個方面：一是供需兩端綜合發力。在需求側加大政策力度，著力促進居民增收減負，比如提出促進工資性收入合理增長，包括延續實施失業保險穩崗返還政策，支持企業穩定就業崗位，支持勞動者提升技能水平；科學合理提高最低工資標準，讓最低工資標準按時調、穩步調等。二是統籌促消費和惠民生。堅持把提振消費同惠民生相結合。一方面，聚焦惠民生，會同有關部門提出真金白銀的政策舉措。另一方面，結合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消費供給。

三是強化消費政策協同。提振消費需要各方面政策協同發力，《提振消費專項行動方案》中提到，財稅、金融、產業、投資等各項經濟社會政策都要體現促消費的政策導向。其中，既有項目投資、財政資金、工會經費、消費幫扶等實打實的資金投入，也有宏觀政策取向一致性評估、金融信貸、統計制度改革、休息休假權益保障等相關政策支撐。比如，針對反映突出的“加班文化盛行”等痛點問題，專門就“保障休息休假權益”提出了相關舉措，通過強化執行監督來落實帶薪年休假制度，明確不得違法延長勞動者工作時間，同時鼓勵彈性錯峰休假，鼓勵有條件的地方設置中小學春秋假等。

優質的供給，不僅能夠帶來良好的消費體驗，改善居民的生活品質，也會催生源源不斷的消費需求。李春臨表示，為推動消費升級，《提振消費專項行動方案》將從三個方面發力：一是以技術牽引培育消費新增長點。《提振消費專項行動方案》提出，打通技術落地堵點，促進新型消費加快發展，包括促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產品開發和應用推廣，使前沿科技成果惠及更多消費者。二是以業態融合推動消費供給創新。《提振消費專項行動方案》支持線上線下、商旅文體健多業態消費融合，國家發展改革委會指導地方優化服務、打通堵點，如加強對夜間消費集聚區域活動場地、交通運力、臨時停車位等配套保障，簡化促銷活動、社區集市等審批流程，推廣跨部門聯合監管以減少對大眾消費場所的影響等，為消費新業態成長“保駕護航”。

三是以品牌引領推動消費品質提升。近年來國貨“潮品”成為熱詞，更多國貨品牌從“隱形冠軍”變為家喻戶曉的“名品潮品”。對此，《提振消費專項行動方案》提出了系列舉措：服務消費品牌方面，聚焦商貿、物流、文旅等領域，分類制定提升服務品質的政策。文化消費品牌方面，鼓勵企業將中華優秀傳統文化融入產品設計，培育更多像《三體》、《只此青綠》一樣的中國優秀IP。商品消費品牌方面，打造中國消費名品方陣，加快培育優質消費品牌；開展“購在中國”系列活動，豐富“吃購游娛”一體化消費體驗。

消費品以舊換新政策既“加力”又“擴圍”

2025年，我國消費品以舊換新政策年初已確定，全國“兩會”審批通過了2025年預算，包括超長期特別國債的3000億元用于消費品以舊換新政策的支出。國家統計局發布的數據顯示，1-2月份，我國社會消費品零售總額同比增長4%，比2024年全年加快0.5個百分點，消費品以舊換新政策帶動了相應品類商品零售額較快增長。李春臨表示，我國消費品以舊換新政策，2025年既“加力”，又“擴圍”了。商務部數據顯示，2024年以舊換新帶動消費超過1.3萬億元，政策的延續性為市場注入了活力和信心。2024年，國家發展改革委向地方安排1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，帶動了汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元。

商務部市場運行和消費促進司司長李剛介紹，截至3月16日，全國汽車以舊換新申請量合計超過132萬份；消費者購買12大類家電以舊換新產品超過2600萬臺，4100多萬消費者申請了5100萬件的手機等數碼產品購新補貼。2025年1-2月，限額以上單位通訊器材類、家具類、家電類商品零售額同比分別增長26.2%、11.7%和10.9%；汽車銷售額雖有所下降，但銷售數量保持增長。據汽車流通協會數據，1-2月國內乘用車零售量同比增長1.2%，其中2月份同比增長26%，呈加快上升態勢。根據商務部數據，1-2月全國報廢汽車回收量同比增長50.1%，其中2月份同比大增188.2%，創歷史新高。

2025年以來，商務部會同各地區各部門“加力擴圍”實施消費品以舊換新。“加力”就是大幅增加超長期特別國債支持資金力度，由2024年的1500億元增加到3000億元。“擴圍”主要體現在四個方面：一是增加了手機、平板、智能手表（手環）3類數碼產品的購新補貼政策；二是將汽車報廢更新舊車范圍擴大到符合條件的國四排放標準燃油乘用車，以及2018年年底前登記注冊的新能源乘用車；三是將家電以舊換新產品從8+N增加到12+N，即增加了凈水器、洗碗機、電飯煲和微波爐，同時地方可以結合自己實際增加品類；四是在對家裝廚衛“煥新”所用的物品和材料繼續給予補貼的同時，鼓勵地方探索以裝修合同為依據開展補貼。

李剛表示，商務部扎實做好《提振消費專項行動方案》任務落實，重點圍繞商品消費、服務消費、新型消費和消費場景四個方面，開展擴消費四大工程，持續釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。第一，在商品消費方面，將實施商品消費升級工程。第二，在服務消費方面，將實施服務消費提質工程。第三，在新型消費方面，將實施新型消費培育工程。第四，在消費場景方面，將開展消費場景創新工程。目前，全國各地分領域實施細則正陸續印發，商務部將抓好后續落地實施，同時重點做好以下四方面工作：一是優化便民服務。二是防范政策風險。三是暢通回收鏈條。四是加強宣傳推廣。

強化金融與財政政策、產業政策協同

《提振消費專項行動方案》提出，要運用財政補貼、貸款貼息等政策工具發揮財政政策對于消費的引領和帶動作用。財政部經濟建設司司長符金陵表示，2025年，財政部將強化各類政策資源的協同，以更大力度和更精準的措施，支持增加優質供給、改善消費環境。

一是支持消費品以舊換新加力擴圍。2025年，中央財政安排的消費品以舊換新資金規模翻了一番，達到了3000億元，包括汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼范圍，并將手機等數碼產品也納入補貼范圍。2025年1月初，中央財政已提前下達2025年首批資金810億元，支持各地做好政策銜接工作，其余資金也將盡快下達，確保以舊換新政策持續實施，讓“真金白銀”的優惠直達消費者。

二是支持推廣消費新業態新模式。當前新技術、新創意、新需求帶動新的消費業態不斷涌現，消費場景跨界融合帶來新的增量消費需求。為加快釋放消費潛力，中央財政將安排獎補資金，支持部分人口基數大、帶動作用強、發展潛力好的重點城市開展消費新業態新模式的試點，健全首發經濟服務體系，推動創新和豐富消費場景，增加優質消費資源供給，進一步釋放多樣化、差異化消費潛力。

三是支持深化國際消費中心城市便利化建設。國際消費中心城市是全球消費資源的樞紐和高端平臺，也是引領全球消費發展的創新高地。中央財政將安排獎補資金，支持我國國際消費中心城市和部分重點消費城市，營造國際化消費環境，打造國際友好型商圈，提升外籍人員入境消費的便利性、舒適度，豐富品質化消費供給，助力擴大入境消費。

四是支持強化財政政策與金融聯動。為進一步提振消費市場，中央財政擬通過財政貼息的方式，引導帶動信貸資源支持消費市場穩健發展。對消費領域服務業經營主體貸款給予貼息支持，有力提升消費基礎設施水平，加強服務人員技能培訓，增加優質服務供給。同時，對我國居民使用個人消費貸款進行的重點領域消費給予一定貼息支持，降低消費者信貸成本，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

中國人民銀行信貸市場司負責人車士義介紹，2024年，人民銀行認真貫徹黨中央、國務院決策部署，數次實施了比較大的貨幣政策調整，有效提振了市場信心，推動經濟平穩增長，營造了良好的消費宏觀環境。下一步，人民銀行將認真落實《提振消費專項行動方案》要求，會同金融監管等部門，研究出臺金融支持擴大消費的專門文件，強化金融與財政政策、產業政策協同，引導金融機構從消費供給和需求兩端，積極滿足各類主體多樣化的資金需求，主要是以下四方面：首先，實施好適度寬松的貨幣政策，為擴大消費營造良好的金融環境。其次，打好消費政策組合拳，支持消費供給提質惠民。第三，優化金融產品和服務，滿足差異化消費需求。第四，拓寬金融機構資金來源，擴大消費領域資金供給。