中國工業報記者 余娜

天然氣是全球能源轉型大背景下實現清潔替代、能源結構優化調整的重要組成部分。近年來，我國按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路推進天然氣市場化改革，持續完善產供儲銷價格體系，取得了重要進展和成效。

中國工業報記者獲悉，今年全國兩會，全國人大代表，中國石油大慶鉆探工程有限公司董事長、黨委書記張赫，重點聚焦天然氣價格市場化改革與煤巖氣大規模開發利用。

全國人大代表，中國石油大慶鉆探工程有限公司董事長、黨委書記張赫

深化天然氣價格市場化改革

2020年5月，國家發改委印發《中央定價目錄》，對國產常規氣、居民氣、進口LNG、直供用戶用氣等各類天然氣價格管制方式分別從氣源端、銷售端、試點省等不同維度進行規定。

張赫分析，盡管出臺了相關政策，但當前天然氣價格市場化定價機制仍存在一些深層次問題，亟需通過市場化改革推動價格機制向更加科學、靈活、高效方向發展，助力行業高質量發展和“雙碳”目標實現。

在其看來，目前天然氣價格市場化改革主要存在三大問題。首先，現行門站價格機制不利于促進天然氣增儲上產和資源引進。其次，多維度價格管制下政策執行難以落地。最后，管輸價格機制與省網融合不匹配。

為解決上述問題，張赫提出了三點政策建議。

第一，優化門站價格機制，改進價格公式并建立動態調整機制。一是將門站價格分為體現穩定性的“基期門站價格”和體現供氣成本變化的“價格變化部分”。其中，“基期門站價格”采用調整前的門站價格，“價格變化部分”為進口LNG成本調整價格，體現進口LNG價格變化。二是建立動態調整機制，初期1年調價兩次，后續根據實施效果，增加調價頻率，1個季度調價1次，體現天然氣價格的季節性變化特點。

第二，簡化價格管制方式，適應天然氣價格高質量監管要求。將當前從氣源端和銷售端同時進行價格管制調整為僅從門站銷售端進行價格管制。門站環節的居民氣量與部分非居民氣量（民生用氣）實行政府指導價，其他氣量對應非管制氣。國家價格主管部門制定并公布管制氣指導價，并進行動態調整；非管制氣價格政策不變，仍由供用氣雙方協商定價。

第三，推動省網與國網融合，實現管輸價格機制協調統一。主管部門出臺政策引導國家管網與省級管網融合，由國家管網公司對省級天然氣管網進行統一運營和調度，進一步壓減供氣層級。同時，將融合后省級管網的資產、成本費用等納入到國家管網分區域天然氣管道資產和成本費用中，核定分區域管輸價格，實現管輸價格機制統一，提高天然氣輸送效率，促進市場公平競爭。

推進煤巖氣大規模開發利用

與常規煤層氣不同，煤巖氣是埋深超過1500米，游離態和吸附態并存，須通過大規模壓裂快速獲得單井較高產量的新型天然氣。我國煤巖氣資源量豐富，勘探開發潛力巨大，初步評價全國資源量約60萬-80萬億立方米，具備近期建成年產300億立方米、遠期年產1000億立方米規模的資源基礎，有望成為下步國內天然氣增儲上產的主力。煤巖氣規模化開發和利用對推動新型能源體系構建、保障國家能源安全、助力“雙碳”目標實現意義重大。

張赫分析，目前煤巖氣開發主要存在兩大問題。一方面，現行管理模式不適應產業大規模發展需求。另一方面，規模開發配套關鍵技術不能滿足產業發展需要，財稅政策支持力度有待加強。

為解決上述問題，張赫提出了三點政策建議。

第一，完善資源利用頂層設計，建立資源管理政策體系。一是組織制定全國煤巖氣資源勘查開發中長期發展規劃，系統謀劃煤巖氣開發利用戰略舉措。二是開展礦權提級管理，將煤巖氣作為保障國家能源安全的重要戰略性資源納入自然資源部統一礦權管理，并明確油氣礦權與煤炭礦權重疊區勘查開采時序。三是設立專項資金鼓勵企業加快資源評價進程，盡快摸清家底。

第二，加強煤巖氣配套關鍵技術攻關。一是在油氣勘探開發國家科技重大專項實施過程中，加強煤巖氣勘探開發領域科技創新。二是支持骨干企業建立創新聯合體，采用“基地建設＋關鍵技術”的思路，以“示范工程＋先導試驗”為主要方式，突破適應性技術瓶頸，探索可借鑒、可復制的工程技術體系、生產運行模式和經濟利用場景，以科技創新實現降本增效。三是推動多能協同發展關鍵技術開發，推進煤巖氣產業與油氣、煤炭/煤化工、新能源產業協同發展。

第三，加大煤巖氣財稅政策扶持力度。參照煤層氣（煤礦瓦斯）財政補貼、稅費優惠等激勵政策，加大對煤巖氣勘探開發的財稅支持力度，根據煤巖氣的資源特點出臺新型支持性政策，同時根據不同項目條件，采取固定與浮動相結合的補貼方式支持煤巖氣勘探開發。