摘要

農(nóng)藥、種子、化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素，其質(zhì)量安全直接關(guān)系國(guó)家糧食安全與農(nóng)民權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)資領(lǐng)域違法案件處理中存在行政處罰與刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)割裂、鑒定依據(jù)不統(tǒng)一等突出問題，亟待通過法律體系重構(gòu)實(shí)現(xiàn)行刑銜接機(jī)制的優(yōu)化。本文通過實(shí)證分析典型案件，揭示標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的執(zhí)法困境，提出建立“三位一體”的法律規(guī)制體系，從完善立法、統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)化行刑銜接程序保障等方面，探索農(nóng)資領(lǐng)域違法處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的有效路徑，旨在提升農(nóng)資領(lǐng)域執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序與農(nóng)民合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞

行刑銜接；農(nóng)資領(lǐng)域；違法處罰標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一化路徑

一、引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)資則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵投入品。確保農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資的質(zhì)量安全，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及維護(hù)農(nóng)民切身利益至關(guān)重要。然而，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)資領(lǐng)域違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。在處理這些違法案件時(shí)，行刑銜接機(jī)制的不完善以及處罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中面臨諸多困境，影響了對(duì)農(nóng)資違法行為的打擊力度和效果。因此，研究行刑銜接視角下農(nóng)資領(lǐng)域違法處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)資領(lǐng)域違法處罰現(xiàn)狀及問題

2.1農(nóng)資領(lǐng)域違法現(xiàn)狀概述

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與此同時(shí)，農(nóng)資領(lǐng)域的違法案件也呈上升趨勢(shì)。從市場(chǎng)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公布的數(shù)據(jù)來看，假劣農(nóng)藥、種子、化肥案件頻發(fā)，涉及范圍廣泛，不僅包括小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，還涉及一些大型農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。這些違法行為不僅影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，還對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

2.2行政處罰與刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)割裂

現(xiàn)行法律體系中，農(nóng)資領(lǐng)域行政處罰與刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的割裂現(xiàn)象。例如，在農(nóng)藥領(lǐng)域，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥的行為，行政處罰主要是罰款、沒收違法所得、吊銷農(nóng)藥登記證等；而根據(jù)《刑法》及相關(guān)司法解釋，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪的標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)較高，需要達(dá)到使生產(chǎn)遭受較大損失等后果。這種標(biāo)準(zhǔn)上的差異，導(dǎo)致一些介于行政處罰和刑事處罰之間的案件難以準(zhǔn)確界定，容易出現(xiàn)以罰代刑或者應(yīng)刑不刑的情況。

2.3鑒定依據(jù)不統(tǒng)一

在農(nóng)資領(lǐng)域違法案件處理中，鑒定是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，目前我國(guó)農(nóng)資鑒定依據(jù)存在不統(tǒng)一的問題。不同地區(qū)、不同鑒定機(jī)構(gòu)可能采用不同的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致對(duì)同一農(nóng)資產(chǎn)品的鑒定結(jié)果存在差異。例如，在種子純度鑒定方面，有的采用田間種植鑒定方法，有的采用分子標(biāo)記技術(shù)鑒定方法，兩種方法得出的結(jié)果可能不一致，這給執(zhí)法部門的案件定性和處理帶來了極大困難。

2.4行刑銜接程序不暢

行刑銜接程序在農(nóng)資領(lǐng)域違法案件處理中也存在諸多問題。一方面，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件后，未能及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，或者司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)移送的案件接收不及時(shí)；另一方面，在案件移送過程中，證據(jù)的固定和轉(zhuǎn)化存在困難，行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)在刑事訴訟中可能不被認(rèn)可，影響了案件的辦理效率和質(zhì)量。

三、典型案例分析

3.1案例一：某農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)假農(nóng)藥案

某農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為降低成本，在生產(chǎn)過程中使用不合格原料，生產(chǎn)出大量假農(nóng)藥并銷售至多個(gè)省份。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到農(nóng)民舉報(bào)后，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)的假農(nóng)藥雖然尚未對(duì)農(nóng)作物造成嚴(yán)重?fù)p失，但已違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法對(duì)該企業(yè)作出了行政處罰，包括罰款、沒收違法所得等。然而，由于該案件移交公安機(jī)關(guān)后，因公安機(jī)關(guān)不能采納農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門假種子認(rèn)定依據(jù)，而再次鑒定時(shí)，已不具備鑒定鑒定條件，因而，不能依據(jù)《刑法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，不能追究農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)刑事責(zé)任。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，該企業(yè)的行為嚴(yán)重破壞了農(nóng)資市場(chǎng)秩序，存在潛在的社會(huì)危害。

3.2案例二：某種子經(jīng)銷商銷售假種子案

某種子經(jīng)銷商為謀取暴利，購(gòu)進(jìn)一批假種子并銷售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。農(nóng)民使用后，農(nóng)作物出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失慘重。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門在接到農(nóng)民投訴后，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)該案件進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)鑒定，該批種子純度嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在案件處理過程中，由于鑒定機(jī)構(gòu)采用的鑒定標(biāo)準(zhǔn)與司法機(jī)關(guān)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致案件定性出現(xiàn)爭(zhēng)議，行刑銜接工作受阻，農(nóng)民的合法權(quán)益未能及時(shí)得到有效保障。

3.3案例分析總結(jié)

通過對(duì)以上兩個(gè)典型案例的分析可以看出，農(nóng)資領(lǐng)域違法處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及行刑銜接不暢，給執(zhí)法工作帶來了極大困難。一方面，行政處罰與刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的割裂，使得一些違法行為未能得到應(yīng)有的刑事制裁，削弱了法律的威懾力；另一方面，鑒定依據(jù)不統(tǒng)一和行刑銜接程序不暢，導(dǎo)致案件辦理周期延長(zhǎng)，農(nóng)民的損失難以得到及時(shí)賠償，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

四、農(nóng)資領(lǐng)域違法處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的必要性

4.1維護(hù)國(guó)家糧食安全的需要

農(nóng)資質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量，進(jìn)而影響國(guó)家糧食安全。統(tǒng)一農(nóng)資領(lǐng)域違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法行為，確保農(nóng)民用上合格的農(nóng)資產(chǎn)品，為國(guó)家糧食安全提供有力保障。

4.2保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要

農(nóng)民是農(nóng)資的主要使用者，也是農(nóng)資違法行為的直接受害者。統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，能夠使農(nóng)民在遭受農(nóng)資損害時(shí)，得到及時(shí)、有效的法律救濟(jì)，避免因處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的維權(quán)困難，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.3提升執(zhí)法效能的需要

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和行刑銜接不暢，導(dǎo)致執(zhí)法部門在處理農(nóng)資違法案件時(shí)面臨諸多困擾，耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行刑銜接機(jī)制，能夠提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，形成打擊農(nóng)資違法行為的合力。

4.4促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展的需要

規(guī)范、有序的農(nóng)資市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障。統(tǒng)一違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，能夠凈化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境，淘汰不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)資行業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

五、農(nóng)資領(lǐng)域違法處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化路徑

5.1完善立法，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)

修訂相關(guān)法律法規(guī)：對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《種子法》《肥料登記管理辦法》等農(nóng)資領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，明確行政處罰與刑事處罰的銜接標(biāo)準(zhǔn)，縮小兩者之間的差距，避免出現(xiàn)處罰空白和漏洞。例如，在生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資的處罰標(biāo)準(zhǔn)上，可參照《刑法》及相關(guān)司法解釋，結(jié)合農(nóng)資領(lǐng)域的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，使行政處罰與刑事處罰在違法情節(jié)和危害后果的認(rèn)定上保持一致。

制定統(tǒng)一的司法解釋：最高人民法院和最高人民檢察院應(yīng)針對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域違法犯罪問題，制定統(tǒng)一的司法解釋，對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資罪的構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)、量刑幅度等作出明確規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，司法解釋應(yīng)充分考慮農(nóng)資領(lǐng)域的專業(yè)性和特殊性，確保法律適用的準(zhǔn)確性和公正性。

5.2統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)管理

制定統(tǒng)一的農(nóng)資鑒定標(biāo)準(zhǔn)：由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)鑒定人員等共同制定統(tǒng)一的農(nóng)資鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確鑒定程序、技術(shù)要求和判定準(zhǔn)則。例如，在種子鑒定方面，應(yīng)統(tǒng)一采用先進(jìn)、科學(xué)的分子標(biāo)記技術(shù)鑒定方法，并制定相應(yīng)的操作規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)管理：建立健全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理制度，對(duì)從事農(nóng)資鑒定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審核和監(jiān)管，確保鑒定機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的技術(shù)能力和設(shè)備條件。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鑒定人員的培訓(xùn)和考核，提高鑒定人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保證鑒定工作的公正性和科學(xué)性。

5.3強(qiáng)化行刑銜接程序保障

建立信息共享平臺(tái)：行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立農(nóng)資領(lǐng)域行刑銜接信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件信息、執(zhí)法數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)果等資源的實(shí)時(shí)共享。通過信息共享平臺(tái)，行政機(jī)關(guān)能夠及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)也能夠提前介入案件調(diào)查，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)，提高案件移送和辦理效率。

規(guī)范案件移送程序：制定統(tǒng)一的農(nóng)資領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在案件移送過程中的職責(zé)和義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件后，應(yīng)按照規(guī)定的程序和時(shí)限將案件移送司法機(jī)關(guān)，并附上相關(guān)證據(jù)材料；司法機(jī)關(guān)在收到移送案件后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，作出是否受理的決定。同時(shí)，建立案件移送跟蹤反饋機(jī)制，確保案件移送工作的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)：行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決農(nóng)資領(lǐng)域行刑銜接工作中存在的問題。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成打擊農(nóng)資違法行為的強(qiáng)大合力。此外，還應(yīng)建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)在行刑銜接工作中推諉扯皮、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。

六、結(jié)論

農(nóng)資領(lǐng)域違法處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及立法、鑒定、執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)。通過完善立法，統(tǒng)一行政處罰與刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，能夠消除法律適用的差異，增強(qiáng)法律的威懾力；通過統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)管理，能夠提高鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為案件處理提供科學(xué)依據(jù)；通過強(qiáng)化行刑銜接程序保障，建立信息共享平臺(tái)、規(guī)范案件移送程序和加強(qiáng)協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)，能夠提高執(zhí)法效率，形成打擊農(nóng)資違法行為的合力。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)資領(lǐng)域違法處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，優(yōu)化行刑銜接機(jī)制，才能有效遏制農(nóng)資領(lǐng)域違法犯罪行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家糧食安全和農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在未來的研究中，還需進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)資領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐中的新問題、新情況，不斷完善相關(guān)制度和措施，為農(nóng)資領(lǐng)域的有效監(jiān)管提供持續(xù)的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。（山東通德（壽光）律師事務(wù)所律師 馬忠喜）