中國工業報記者  曹雅麗

2月24日，生態環境部舉行例行新聞發布會。生態環境部大氣環境司司長李天威表示，2024年，全國環境空氣質量穩中向好，已圓滿完成大氣污染防治年度各項目標任務。今年，會對大氣污染防治重點區域加大治理力度，力爭2025年基本消除重污染天氣。

全國環境空氣總體改善

李天威介紹，2024年，全國地級及以上城市PM2.5濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；優良天數比例為87.2%，同比提高1.7個百分點；重度及以上污染天數比率為0.9%，同比下降0.7個百分點，三項約束性指標均優于年度目標。北京市PM2.5濃度為30.5微克/立方米，同比下降6.2%，連續四年穩定達到國家二級標準；優良天數為290天，同比增加19天；重污染天數僅有2天，“北京藍”漸成常態。

“京津冀地區PM2.5平均濃度同比下降3.4%，高于全國平均水平；天山北坡城市群、成渝地區、汾渭平原、長江中游城市群、長三角地區PM2.5濃度同比分別下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%。”李天威介紹。

李天威表示，2024年，PM2.5和臭氧協同控制取得初步成效。與疫情前的2019年相比，全國PM2.5濃度下降19.4%，臭氧濃度下降2.7%，且連續三年穩定在144—145微克/立方米，2015年以來的上升趨勢得到初步遏制。

“天幫忙”也發揮了積極作用。李天威介紹，2024年，極端氣象條件影響顯著降低，沙塵天氣大幅減少，由沙塵導致的優良天數比例損失為1.9個百分點，明顯低于2023年（3.3個百分點）；極端高溫天氣引發的臭氧超標天導致的優良天數比例損失也不到0.2個百分點。

主要工作取得積極進展

李天威介紹，2024年主要工作取得積極進展，其中包括系統推進大氣環境質量管理；持續深化重點領域行業治理減排；全面加強重污染天氣應對和區域聯防聯控；大力推進消耗臭氧層物質管理和噪聲污染防治；不斷提升大氣環境監測執法監管能力五方面工作。

系統推進大氣環境質量管理方面，李天威表示，一是推動落實《空氣質量持續改善行動計劃》。指導各省（區、市）落實《空氣質量持續改善行動計劃》，完成實施方案制定并印發，落實落細大氣質量環境改善的路線圖、時間表和任務書。二是強化大氣污染防治資金保障。做好大氣污染防治資金管理，配合財政部下達2024年和2025年第一批大氣污染防治資金共計544億元，評審入庫項目3000余個，支持各地清潔取暖、污染治理、能力建設等工作。三是加快推進標準規范制修訂。完成《煉焦化學工業大氣污染物排放標準》《鐵路內燃機車及其發動機排氣污染物排放限值及測量方法》等15項標準規范制修訂。

持續深化重點領域行業治理減排方面，以產業、能源、交通運輸結構優化調整為抓手，開展重點行業領域深度治理。一是穩妥推進北方地區清潔取暖。下達清潔取暖專項資金250億元，全年完成散煤治理200萬戶，累計達4100萬戶。二是推動產業調整。推動出臺《產業結構調整指導目錄（2024年版）》《2024—2025年節能降碳行動方案》和鋼鐵、水泥、煉油、合成氨等行業節能降碳專項行動方案等。三是高質量推進鋼鐵、水泥和焦化行業超低排放改造。推動全國1.3億噸粗鋼產能、累計5.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，3.4億噸粗鋼產能完成重點工程改造。印發水泥和焦化行業超低排放指導意見、評估監測技術指南，實現全國80%以上產能全流程或重點工程超低排放改造。四是強化揮發性有機物（VOCs）綜合治理。2024年組織排查2.35萬家企業，完成問題整改3萬余個；累計排查19.05萬家企業，發現11.87萬個問題，完成整改11.52個，完成率97.1%。五是持續推進“公轉鐵、公轉水”。全國年度鐵路、水路貨運量同比分別增長2.8%、4.7%，累計淘汰高排放車近5000萬輛。六是強化移動源環保監管。聯合開展機動車檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查；對7家車企13個車型的車輛開展排放召回，涉及問題車輛28萬輛；開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項排查整治行動，查處3790家，刑事立案155起，有效打擊弄虛作假。

全面加強重污染天氣應對和區域聯防聯控方面，一是完善重污染天氣應對體系。全面落實重點行業績效分級，指導各省（區、市）完成新一輪重污染應急預案修訂，優化預警分級標準，積極穩妥應對重污染天氣。推動應急減排清單涉氣企業全覆蓋，2024年共納入企業76萬家，較2022年增加近1倍；深化重點行業績效分級，2024年績效A級與績效引領企業2754家，較2022年增加46%。二是深化區域聯防聯控。印發《長三角區域重污染天氣預警應急聯動方案》《珠三角重污染天氣區域聯防聯控工作方案》《長江中游城市群大氣污染聯防聯控工作機制》，制定實施《京津冀協同發展生態環境保護2024年工作要點》。三是有效應對重污染天氣。實施秋冬季長時間大范圍重污染應對分階段差異化管控，組織開展跨區域應急聯動，有效減少中重度污染天近50%以上。

大力推進消耗臭氧層物質管理和噪聲污染防治方面，首次實施氫氟碳化物（HFCs）配額管理，明確我國HFCs生產和使用基線值分別為18.53億tCO2和9.05億tCO2；編制《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案》，修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》。發布《中國噪聲污染防治報告》，初步建成全國聲環境質量監測網絡；建立噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度機制，調度案件1600多個，受益群眾約50萬人；累計建設寧靜小區2132個。

不斷提升大氣環境監測執法監管能力方面，一是完善大氣環境監測體系。開展環境空氣監測點位優化調整，完成4005個功能區聲環境質量自動監測點位布設。采取“技防”手段加強對排污單位自行監測監督管理，確保監測數據真準全快新。二是提升大氣環境執法監管效能。協同“線上+線下”兩個戰場開展重點區域空氣質量改善監督幫扶，現場開展13個輪次、線上開展16個輪次，派出607個工作組，4769人次，發現并推動解決各類問題8.8萬個，其中兩輪次移動源專項監督幫扶推動解決重型貨車違法排放問題約3萬個。創新監管執法方式，推行非現場、無感式、穿透式執法，做到無事不擾，切實減輕企業負擔。三是加快大氣環境領域科技創新。有序承接國家重點研發計劃“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”等3個重點專項。啟動實施京津冀環境綜合治理國家科技重大專項。

持續改善全國空氣質量

2025年是“十四五”規劃目標任務的收官之年，也是系統科學謀劃“十五五”的關鍵之年。李天威表示，生態環境部堅持精準、科學、依法治污的工作方針，進一步創新政策工具、制度機制和方法手段，以降低PM2.5濃度為主線，切實推動產業、能源、交通運輸結構優化調整，持續強化重點領域深度治理，全力做好重污染天氣應對，確保圓滿完成“十四五”大氣污染防治工作目標，持續改善全國空氣質量。

突出環境空氣質量管理。李天威表示，探索“季會商、月調度、對口幫扶、綜合施策、閉環管理”工作機制，全力完成“十四五”空氣質量目標。研究制定重點行業大氣污染防治績效分級管理辦法，更好服務大氣污染減排和重點行業高質量發展。開展空氣質量持續改善行動成效評估，啟動“十五五”空氣質量改善規劃研究及編制工作。加強科技基礎支撐，推動京津冀生態環境保護重大專項大氣污染防治任務落地。

突出治污減排。李天威表示，繼續穩妥推進北方地區清潔取暖，協助督促重點區域省份完成煤炭消費減量目標。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化以及燃煤鍋爐超低排放改造，開展低效失效污染治理設施企業排查整治，強化VOCs污染治理，推動大氣污染治理設施升級更新。推進重點行業企業以及沿海主要港口清潔運輸，推動國四及以下柴油貨車加速淘汰、國五貨車達標整改、國六貨車智慧監管。全面推動產業、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型。統籌秸稈綜合利用和焚燒管控，研究制定針對性政策措施，嚴防秸稈集中焚燒引發重污染天氣。

突出污染應對。“研究出臺持續完善應急減排清單指導性文件，指導地方持續完善應急減排清單，夯實重污染天氣應對基礎。持續深化秋冬季長時間大范圍重污染應對分階段差異化管控，進一步提升預測預報能力，強化區域聯防聯控，組織區域相關省份做好重污染應急聯動，加大重點區域空氣質量改善監督幫扶和統籌強化監督力度，有效減輕重污染天氣影響。”李天威說。

“從大氣污染的形勢看，結構性、根源性、趨勢性壓力依然突出，產業結構高耗能、高排放特征依然突出，能源消費仍將剛性增長。同時，大氣污染進入深水區，主要大氣污染物協同減排難度大，超標排放、環保設施不正常運行、低效失效等問題依然突出。從氣象條件看，今年全國氣溫較常年偏高、降水偏少，大氣污染擴散條件相對不利。”李天威表示。

李天威指出，對于實現2021年黨中央、國務院發布的《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出“2025年要基本消除重污染天氣，重污染天數比率要控制在1%以內”的目標，還存在相當大的困難和挑戰。