今年鐵路市場化改革思路明確。

日前召開的中國國家鐵路集團(tuán)工作會(huì)議上，國鐵集團(tuán)稱，進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)市場，深化鐵路投融資體制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和更多符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)參與鐵路建設(shè)；進(jìn)一步開放鐵路物資市場，鼓勵(lì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)企業(yè)參與鐵路物資招投標(biāo)。遵循鐵路網(wǎng)絡(luò)化特征和行業(yè)運(yùn)行規(guī)律，在鐵路競爭性環(huán)節(jié)引入市場競爭機(jī)制。

近段時(shí)間以來，政策暖風(fēng)頻吹，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門在多個(gè)場合紛紛表態(tài)，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，民間資本參與鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望提速，隨著杭紹臺(tái)（杭州—紹興—臺(tái)州）城際鐵路、杭溫（杭州—義烏—溫州）高鐵等社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目的成功運(yùn)營，民資入鐵迎來更大的想象空間。

鐵路市場化改革思路明晰

國鐵集團(tuán)稱，過去的2024年，全面推進(jìn)《國鐵企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023~2025年）》，推動(dòng)118項(xiàng)改革措施落實(shí)落地。2025年，該集團(tuán)將持續(xù)深化鐵路體制機(jī)制改革，充分激發(fā)鐵路發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)鐵路改革不斷邁出新步伐，主要包括三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是強(qiáng)化國鐵企業(yè)改革總體謀劃。聚焦加快建設(shè)世界一流鐵路企業(yè)戰(zhàn)略使命，制定實(shí)施進(jìn)一步全面深化國鐵企業(yè)改革方案。貫徹黨中央《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，制定國鐵集團(tuán)實(shí)施方案，進(jìn)一步完善中國特色國鐵現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大課題研究，推動(dòng)國鐵企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二是主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。深入推進(jìn)運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供可靠運(yùn)力保障。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》，進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)市場，深化鐵路投融資體制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和更多符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)參與鐵路建設(shè)；進(jìn)一步開放鐵路物資市場，鼓勵(lì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)企業(yè)參與鐵路物資招投標(biāo)，建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，形成廣泛參與、公平公開、競爭充分的鐵路物資供應(yīng)市場。

三是有序推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。遵循鐵路網(wǎng)絡(luò)化特征和行業(yè)運(yùn)行規(guī)律，在鐵路競爭性環(huán)節(jié)引入市場競爭機(jī)制。完善聯(lián)合運(yùn)輸進(jìn)款清算規(guī)則配套機(jī)制，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)公平參與聯(lián)合運(yùn)輸創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社會(huì)運(yùn)輸企業(yè)公平參與鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。健全客運(yùn)商業(yè)化合作經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)商業(yè)服務(wù)面向社會(huì)企業(yè)開放。探索物流基礎(chǔ)設(shè)施市場化融資，鼓勵(lì)支持社會(huì)企業(yè)參與投資鐵路物流場站建設(shè)。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對第一財(cái)經(jīng)記者表示，鐵路部門的改革方向是放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制；同時(shí)，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)主體多元化，探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。實(shí)施鐵路分類建設(shè)，推動(dòng)國鐵資本向干線鐵路集中，積極吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。

2024年12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》（下稱“意見”），提出8個(gè)領(lǐng)域的改革，其中包括“穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革”。

上述意見提到，以深入推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營城際鐵路和市域（郊）鐵路。

交通運(yùn)輸部同日召開的2025年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議也提出，將著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系改革、鐵路體制改革、通用航空和低空經(jīng)濟(jì)、收費(fèi)公路政策優(yōu)化等重大改革。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)撰文分析，深化鐵路運(yùn)輸管理體制改革是建設(shè)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場的基本前提。鐵路的特殊性決定了必然存在不同程度的路網(wǎng)或經(jīng)營壟斷，問題的關(guān)鍵是煥發(fā)企業(yè)活力。鐵路深化改革的思路應(yīng)當(dāng)是，通過大幅度提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管轄范圍，來破解被統(tǒng)一調(diào)度指揮統(tǒng)一清算運(yùn)輸管理體制扼殺的企業(yè)活力。

民間資本參與重大項(xiàng)目不斷突破

二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。近年來國家有關(guān)部門多措并舉，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。

早在2015年，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，在推進(jìn)投融資方式多樣化中提及，支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營鐵路，向社會(huì)資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

2016年，國家發(fā)改委公布首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，浙江有兩個(gè)項(xiàng)目上榜，分別為杭紹臺(tái)城際鐵路和杭溫高鐵。杭紹臺(tái)城際鐵路是我國第一條民資控股高鐵，已于2022年1月開通運(yùn)營，由杭紹臺(tái)鐵路有限公司運(yùn)營。公司控股股東為復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營聯(lián)合體，占股51%；國鐵集團(tuán)占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺(tái)州兩市政府合計(jì)占比20.4%。

2024年9月，杭溫高鐵正式開通運(yùn)營。國鐵集團(tuán)稱，該高鐵為國家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，它的成功建成，對于鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)投資、拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義。杭溫高鐵開通運(yùn)營后，將進(jìn)一步完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，便利沿線人民群眾出行，帶動(dòng)旅游資源開發(fā)，有力服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩彼時(shí)在媒體上表示，杭溫高鐵的開通為民營資本參與重大項(xiàng)目提供了示范。當(dāng)這些項(xiàng)目都能得到快速推進(jìn)有力實(shí)施，一方面有利于吸引更多民營企業(yè)參與其中；另一方面也有利于形成充分競爭、更加公平高效的市場環(huán)境，從而推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。

針對當(dāng)前民間投資發(fā)展面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，國家發(fā)改委將抓好促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)解決影響民間投資高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸，千方百計(jì)激發(fā)民間投資活力和內(nèi)生動(dòng)力。

國家發(fā)改委副主任趙辰昕1月3日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，滾動(dòng)接續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，拓展民間投資發(fā)展空間。篩選重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目深化投貸聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)更多PPP新機(jī)制項(xiàng)目落地實(shí)施，更大力度支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場擴(kuò)圍擴(kuò)容，通過這些舉措，持續(xù)幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴以及其他發(fā)展中的問題。