中國工業報記者    孟凡君

行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心，但是執法不規范甚至不作為、亂作為的問題在一些地方和部門還時有發生。1月7日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，介紹《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》有關情況。司法部副部長胡衛列表示，國務院辦公廳印發的《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（簡稱《意見》），就是落實黨中央、國務院決策部署的一項具體舉措，也是近期國家為解決經濟運行中的突出問題推出的一攬子增量政策中的重要措施之一。

行政檢查作為行政執法主體依法履行管理職責的重要方式，對于引導、規范企業合法經營，預防糾正違法行為具有重要的作用。也就是說，既要通過檢查來引導企業依法經營，也要通過檢查及時查處違法違規行為。但是在實踐當中，確實存在著該查的沒有查、不該查的又去亂查等問題，因此落實好《意見》各項措施的關鍵在于如何把握好行政檢查的“度”。需要強調的是，要注意避免“卸責式”檢查的傾向，防止“查了就免責、不查就追責”的錯誤觀念，行政執法主體要準確把握《意見》的精神要求，在開展檢查時，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業正常生產經營，又保證必要的檢查能夠有效的開展?！跋乱徊降年P鍵就是抓落實、見成效，要讓全社會真切感受到黨中央、國務院堅決整治行政檢查突出問題的決心，讓企業感受到實實在在的效果，切實增強企業家的獲得感和干事創業的信心?！焙l列說。

加大對不規范檢查進行遏制、約束和糾正的導向

古語有云，天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！兑庖姟窂目傮w考慮到具體內容，都充分體現了嚴格規范公正文明執法的要求，特別是突出了加大對不規范檢查進行遏制、約束和糾正的導向。胡衛列介紹，在起草《意見》工作中主要把握以下四點：一是堅持問題導向。聚焦企業反映的檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等痛點問題，切實把這些突出問題的有效解決作為起草《意見》的出發點和落腳點。二是堅持法治理念。強調依法檢查，要求開展行政檢查必須于法有據，確保行政檢查活動在法治軌道上進行。三是堅持系統觀念。突出綜合施策，既對行政檢查全流程作出系統性、閉環性的制度安排，又注重《意見》與現有法律法規之間的銜接一致，確保形成整體合力。四是堅持科學合理。從實際出發，強調該檢查的必須檢查到位，不該檢查的堅決不查，做到既不越位、也不缺位，既為企業健康發展保駕護航，也為維護人民群眾生命健康和公共安全提供法治保障。

《意見》對嚴格規范涉企行政檢查作出了系統全面的規定。一是更加聚焦突出問題。針對企業反映強烈的檢查頻次過高問題，《意見》要求合理確定檢查方式，能通過非現場方式實施的不得入企檢查，能合并的要合并，能聯合的要聯合，同時限定了年度檢查頻次的上限。針對困擾企業的檢查標準不透明、不一致問題，《意見》明確要求向社會公布檢查標準，對不同部門檢查標準存在沖突的，要主動進行協調，避免因標準不一致導致企業無所適從。針對社會詬病的運動式檢查問題，《意見》要求嚴格控制專項檢查，提高檢查的精準性，特別是檢查事項涉及多個部門的，要求有關部門聯合擬訂檢查計劃。針對違規異地行政檢查問題，強調涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關規則，嚴禁違規實施異地檢查，國務院有關主管部門要在2025年年底前建立健全行政檢查異地協助機制。

二是更加注重全面有效?！兑庖姟窂娬{對行政檢查進行全方位、全鏈條、全覆蓋規范管理。在檢查主體方面，進一步明確了哪些主體可以檢查，哪些主體不能檢查，嚴禁不具備主體資格的組織實施檢查。在檢查事項方面，進一步要求有關主管部門要對現有檢查事項進行清理，該調整的調整、該取消的取消，切實從源頭上遏制亂檢查。在檢查程序方面，進一步細化檢查各個環節的具體要求，杜絕隨意檢查。在檢查行為方面，進一步明確提出檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。

三是更加注重夯實責任?！兑庖姟分塾谕七M各項制度措施的落地見效，健全完善責任落實機制。強化責任意識，明確規定各項工作的責任主體，并對建立分級分類檢查制度、公布檢查標準等規定了具體的完成時限。強化數字賦能，要求加快建成全國統一的行政執法監督信息系統，全面、統一、及時歸集檢查信息，對多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等進行快速預警，提高監督的精準性和有效性。強化執法監督，要求執法監督機關要通過責令改正、公開約談、直接督辦、通報曝光等方式，嚴肅責任追究，對違規行政檢查發現一起，查處一起。強化信息公開，要求嚴格落實執法公示制度，必須按照規定向社會公布檢查主體、事項、依據、標準、計劃、頻次等信息，便于全社會對行政檢查活動進行監督。

著力為企業營造一個寬松、良好的發展環境

司法部行政執法協調監督局局長劉波分析，對于企業反映的檢查標準不一致，有的甚至不同領域標準打架的問題，從行業管理角度看，檢查標準具有合理性，但由于缺少統籌，有時候在具體的標準適用過程中會發生沖突，讓企業產生困擾。但是從生態環保的角度，車間生產粉塵溢出窗外會造成環境污染，《意見》要求有關主管部門要按照規定提請本級政府或者是上一級行政機關進行協調，避免因為標準的不協調不一致導致企業無所適從，讓企業甚至去承擔一些不利的后果。《意見》要求對于檢查中發現的問題，要堅持過罰相當的原則，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進行處理的，更多采用柔性的執法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業營造一個寬松、良好的發展環境。對于行政執法主體而言，“法無授權不可為，法定職責必須為”。在現行法律規定中，只有行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及受委托的組織這三類主體是可以實施行政檢查的。除此之外，任何組織和個人都不得實施。“凡是沒有法定依據的，要堅決清理。法定依據發生了變化的，要及時調整。檢查事項未經公布的，一律不得實施?！眲⒉◤娬{。

司法部新聞發言人、法治宣傳中心主任費翔紅表示，目前，企業反映比較多的多頭檢查、重復檢查等問題，《意見》作了明確要求，要求最大限度減少入企檢查的頻次，主要從四個方面作出了規定：一是嚴控現場檢查。要求能夠通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式落實的，不得入企實施現場檢查。二是合理選擇檢查方式。要求實施行政檢查，能合并的合并，能聯合的聯合，不得重復檢查、多頭檢查。三是建立分級分類檢查制度。根據企業自身管理的規范程度不同，對檢查頻次的要求也應該有所區別，不能搞“一刀切”。四是公布年度檢查頻次的上限。要求有關主管部門要在2025年6月底前公布同一行政機關對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限，最大限度減少檢查頻次，切實把一些不必要的檢查減下來，降低企業的負擔。

實踐中，由于一些專項檢查缺乏計劃性和必要的程序控制，也存在著“一刀切”或者“走過場”、運動式的現象。對此，《意見》專門用一個部分對嚴格專項檢查作出了規定，提出了以下幾個方面要求。一要“作評估”。二要“定計劃”。三要“經批準”。四要“控數量”。五要“求實效”。《意見》強調，要強化數字技術賦能，通過數字技術的運用來確保行政執法監督的精準高效。在信息化時代，隨著技術發展，對一些傳統管理方式都提出了新挑戰，很多管理中的問題也可以通過運用技術和信息化手段來解決和實現。在執法監督方面，目前很多地方做了非常多的嘗試和探索，建立了統一的執法監督平臺，通過數字化方式對行政檢查進行規范，取得了非常好的效果。