黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

那么，如何認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求？筆者以為，既需要理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展是面對長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，由城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到城鄉(xiāng)一體化一脈相承發(fā)展而來的，也需要從中國式現(xiàn)代化的五大特征和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制之間的聯(lián)系加以分析。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也必須結(jié)合中國的具體國情，彰顯中國特色。

其一，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對“三農(nóng)”問題的紓解，需要面對的是人口的巨大規(guī)模和城鄉(xiāng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。截至2023年末，我國人口達(dá)140967萬人，十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，總?cè)丝谥谐擎?zhèn)常住人口93267萬人，占比66.2%；農(nóng)村人口47700萬人，占比33.8%。另外，全國農(nóng)民工總量29753萬人，比上年增長0.6%。其中，外出農(nóng)民工17658萬人（在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)6個(gè)月及以上），增長2.7%；本地農(nóng)民工12095萬人（在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個(gè)月及以上），下降2.2%。體量巨大的農(nóng)民工群體就集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的復(fù)雜性，本地農(nóng)民工對于在地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，外出農(nóng)民工對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，兩者對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用均不容忽視，當(dāng)前現(xiàn)代化進(jìn)程中面對人口總量的艱巨性以及考慮城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性都是前所未有的，既沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有他國模式可以參考。人口巨大規(guī)模和復(fù)雜結(jié)構(gòu)前提下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。

其二，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)差距一直以來是現(xiàn)代化所要面對的問題，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”不是社會(huì)主義，不符合中國式現(xiàn)代化的基本特征，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長期的歷史過程。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是以縮小城鄉(xiāng)差別和促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展為目標(biāo)，立足于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興一系列發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)路徑是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。最新的官方數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)居民在收入和消費(fèi)支出方面的差距仍較大，2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.39，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比值為1.82；全國居民恩格爾系數(shù)為29.8%，其中城鎮(zhèn)為28.8%，農(nóng)村為32.4%，這都體現(xiàn)了居民消費(fèi)在結(jié)構(gòu)和層次上的差距。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，中國式現(xiàn)代化的必然要求就是要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，逐步減小城鄉(xiāng)差距。

其三，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展也需要體現(xiàn)以下的內(nèi)涵：物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)不僅是城市與鄉(xiāng)村各自區(qū)域內(nèi)相協(xié)調(diào)，也是指城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。一方面，城市是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等的聚集地，是文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明進(jìn)一步發(fā)展的主要載體和策源地。另一方面，盡管農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與城市存在很大差距，但農(nóng)村孕育了豐富的傳統(tǒng)文化，留存大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保有體現(xiàn)地域多樣性的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等。2024年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，書寫中華民族現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村篇。城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略有利于提升城鄉(xiāng)居民的生活水平，又能夠豐富他們的精神文化生活。物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化既是城鄉(xiāng)各自內(nèi)部意義上的，更是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)合協(xié)調(diào)，讓鄉(xiāng)村進(jìn)一步享受到城市發(fā)展中物質(zhì)和精神文明成果，讓根植于農(nóng)村的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明更好地結(jié)合和濡化，進(jìn)而進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

其四，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力和生態(tài)文明建設(shè)的需要，明確城鄉(xiāng)主體功能的合理發(fā)展定位，構(gòu)建科學(xué)的主體功能布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村合理分工、各自發(fā)揮優(yōu)勢、有效限制劣勢，促進(jìn)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村雖然在空間區(qū)劃上是分開的，但在生態(tài)意義上是緊密連接和相互影響的。城鄉(xiāng)融合發(fā)展本身就體現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村在生態(tài)發(fā)展方面是一盤棋、需要統(tǒng)籌考慮的，城鄉(xiāng)融合能夠提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理水平，能夠有助于生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償?shù)龋M(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷提高生態(tài)資源配置和使用的綜合效益。

其五，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)了在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。我國當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一矛盾中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問題尤為突出。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在于暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)品、要素、信息等雙向流通渠道，不斷拓展國內(nèi)大循環(huán)的新空間。只有一個(gè)空間更寬、根基更牢、質(zhì)量更優(yōu)、主體地位更突顯的國內(nèi)大市場，才能更好地促進(jìn)商品勞務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易、資金跨境流動(dòng)、企業(yè)跨國發(fā)展、人才國際交流的良性循環(huán)。

總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既不是單向的新型城鎮(zhèn)化，也不是單純的鄉(xiāng)村振興，而是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的需要，是適應(yīng)新型城鄉(xiāng)生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)變化要求的必然趨勢，相比中國式現(xiàn)代化的全局性、目標(biāo)性、繁復(fù)性和宏大敘事性，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加側(cè)重于局域性、過程性、相對聚焦性和微觀實(shí)踐性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展包含著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多層面的融合，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)容內(nèi)嵌于中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的要義。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

作者：孫 濤

（作者系山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師）