日前，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊(duì)通報(bào)2024年全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域十大服務(wù)型行政執(zhí)法典型案例。涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送的“助力‘古法泡菜’從行政違法到國(guó)際認(rèn)證”案例上榜。

企業(yè)初創(chuàng)即碰“紅線”

重慶某食品有限公司創(chuàng)立于2023年3月。當(dāng)事人租用涪陵區(qū)一廢棄廠房開設(shè)泡菜類食品生產(chǎn)企業(yè)，在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下向周邊農(nóng)戶收購(gòu)新鮮蘿卜、青椒等蔬菜20余噸。當(dāng)事人收購(gòu)上述農(nóng)產(chǎn)品后，經(jīng)過(guò)洗切等粗加工程序即裝入廠房?jī)?nèi)埋在地下的42個(gè)陶土缸里發(fā)酵生產(chǎn)“古法泡菜”。

當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，于2023年3月被涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在“三防”設(shè)施缺失、地面未硬化、食品安全檢測(cè)手段缺乏等問(wèn)題，不具備食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲證條件。

當(dāng)事人辯稱“古法泡菜”屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，不用辦理食品生產(chǎn)許可；自身創(chuàng)業(yè)困難，邊施工邊生產(chǎn)是因急需投入運(yùn)營(yíng)，收回成本；企業(yè)投入大、收益小，屬于薄利多銷，擔(dān)心高額罰款令其無(wú)法為繼。

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定。鑒于當(dāng)事人在本案調(diào)查過(guò)程中如實(shí)陳述違法事實(shí)并及時(shí)改正，未銷售相關(guān)貨品且尚未產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)危害后果，故該局決定對(duì)當(dāng)事人依法予以減輕處罰。

深入探討案件情況

本案中，針對(duì)案情細(xì)節(jié)、當(dāng)事人辯解等具體情況，執(zhí)法人員間產(chǎn)生了較大分歧。有執(zhí)法人員認(rèn)為，當(dāng)事人違法生產(chǎn)食品的規(guī)模較大，貨品一旦流入市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生重大食品安全隱患，還會(huì)產(chǎn)生輿情風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)從重處罰；有的執(zhí)法人員認(rèn)為，當(dāng)事人違法行為被市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)查處，相關(guān)貨品尚未流入市場(chǎng)且未產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)危害后果，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；還有執(zhí)法人員表示，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際危害和市場(chǎng)有序發(fā)展兩個(gè)維度出發(fā)，對(duì)當(dāng)事人違法行為依法酌情處罰，同時(shí)應(yīng)以此為契機(jī)幫助經(jīng)營(yíng)主體了解法律規(guī)定、積極整改，幫助其成為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的食品生產(chǎn)企業(yè)。

經(jīng)過(guò)多次探討、研究后，該局對(duì)當(dāng)事人的違法行為作出依法減輕處罰并由相關(guān)科室和企業(yè)所在地市場(chǎng)監(jiān)管所指導(dǎo)當(dāng)事人整改的決定。

深入企業(yè)助力提檔升級(jí)

在執(zhí)法辦案期間和結(jié)案后，涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員就如何支持企業(yè)發(fā)展，多次對(duì)企業(yè)上門指導(dǎo)。

促整改，建標(biāo)準(zhǔn)廠房。該局執(zhí)法人員多次進(jìn)入整改施工中的廠房督促規(guī)范整改，大到生產(chǎn)線的組裝方式，小到排水溝的井蓋尺寸，都一一給出建議。短時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)場(chǎng)所從爛泥地毛坯廠房變?yōu)榫邆錁?biāo)準(zhǔn)化設(shè)備的食品加工廠，一次性通過(guò)食品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查并取得食品生產(chǎn)許可證。

立標(biāo)準(zhǔn)，獲“非遺”稱號(hào)。該局工作人員多次向當(dāng)事人指出建立標(biāo)準(zhǔn)的重要性。在該局指導(dǎo)下，當(dāng)事人將傳統(tǒng)“古法泡菜”生產(chǎn)工藝與泡菜生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相融合，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改造提升。產(chǎn)品被命名為“涪陵區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。在執(zhí)法人員建議下，企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)了注冊(cè)商標(biāo)，保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

抓品質(zhì)，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員向企業(yè)提出做產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)講明產(chǎn)品獲得認(rèn)證認(rèn)可帶來(lái)的好處。在該局指導(dǎo)和幫助下，當(dāng)事人通過(guò)美國(guó)FDA認(rèn)證，為對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

在涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局幫助下，當(dāng)事人從最初經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)“投入大、收益小”的困境中走出來(lái)。近半年來(lái)，企業(yè)“古法泡菜”出貨量近1000噸。通過(guò)FDA認(rèn)證后，企業(yè)開始對(duì)接海外市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)640余萬(wàn)元，產(chǎn)品單價(jià)較同類產(chǎn)品高15%。企業(yè)負(fù)責(zé)人專程前往涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，送來(lái)一面寫有“打造一流營(yíng)商環(huán)境熱心幫扶企業(yè)發(fā)展”字樣的錦旗，表達(dá)對(duì)該局幫助企業(yè)紓困解難、支持企業(yè)發(fā)展的謝意。

案例評(píng)點(diǎn)

本案辦理過(guò)程中，辦案機(jī)構(gòu)樹立執(zhí)法新理念，探索執(zhí)法新模式，取得明顯效果。

一是釋法明理，推動(dòng)案件查辦。辦案過(guò)程中，執(zhí)法人員依法嚴(yán)格落實(shí)行政處罰，做到定性準(zhǔn)確。同時(shí)充分考量當(dāng)事人實(shí)際情況和相關(guān)情節(jié)，做到裁量適當(dāng)，即讓當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到其違法行為的危害性，主動(dòng)接受處罰，又凸顯了執(zhí)法溫度。

二是懲教結(jié)合，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。辦案過(guò)程中，執(zhí)法人員落實(shí)包容審慎監(jiān)管相關(guān)要求，監(jiān)管與服務(wù)并重，指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，為當(dāng)事人量身定制發(fā)展策略，讓企業(yè)在取得食品經(jīng)營(yíng)許可后做大做強(qiáng)。

三是舉一反三，提升行業(yè)管理水平。涪陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)泡菜行業(yè)多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、硬件差的現(xiàn)實(shí)情況，以此案為契機(jī)加大對(duì)轄區(qū)醬腌菜行業(yè)的監(jiān)督檢查和培訓(xùn)幫扶力度，及時(shí)消除一批食品安全隱患，提升行業(yè)整體水平，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本案的辦理過(guò)程將行政處罰與服務(wù)發(fā)展的理念充分融合，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。（文光輝 蘇適 郭冠祥）