完善分類考核評價體系，是完善國有企業管理監督體制機制的重要環節和有力抓手。在本輪國企改革進入“下半場”以來，考核機制的改革受到市場廣泛關注。

“在這方面，國務院國資委已經做了不少探索，出臺了針對19個行業的考核實施方案，在2024年度對中央企業的經營業績考核中，個性化指標占比達到77%。”國務院國資委主任張玉卓近期接受新華社專訪時，首次對外透露了國務院國資委在考核制定方面的工作情況。

記者注意到，自年初國務院國資委揮動“一企一策”的考核指揮棒后，國資國企紛紛跟進，結合自身情況進行探索落實。部分接受記者采訪的專家認為，國務院國資委對中央企業的“一企一策”考核，將進一步推動央企對所下屬企業的個性化考核落地。同時，各地方國資委也會加速跟進，積極實施差異化考核政策。

央企考核指標將更強調“個性化”

“接下來，我們將根據中央企業整體上承擔使命多維、產業分布多樣、業務板塊多元等情況，進一步完善分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標，加快實現‘一業一策’‘一企一策’，引導企業各展所長，爭當不同賽道的‘尖子生’，實現質量更高、功能更優的發展。”談到未來的考核方向，張玉卓如此表述。

2024年，國務院國資委明確對中央企業全面實施“一企一策”考核，即統籌共性量化指標與個體企業差異性，根據企業功能定位、行業特點、承擔重大任務等情況，增加反映價值創造能力的針對性考核指標，“一企一策”簽訂個性化經營業績責任書，引導企業努力實現高質量發展。

國務院國資委的考核新要求也給各中央企業的改革提供了指引。據了解，包括中國海油、中國電建、華潤、中國化學等央企已經在下屬企業個性化考核方面展開實踐。

中國海油聚焦功能類別、業務特點、個體差異，采取WBS（工作分解結構法），差異化、精準化構建“一類一策”“一業一策”“一企一策”考核機制，有效引導和推動被考核對象更好履行職責使命。

根據各單位功能定位和特點，中國海油將考核對象分為生產經營單位和協同保障單位兩大類別，差異化設置業績考核系數，分類保障集團整體目標任務高質量完成。對不同業務類型單位，圍繞功能保障、經濟效益、科技創新、合規風控等重點任務，提出差異化權重要求，突出考核重點。針對不同企業主體，根據業務管理需要和短板弱項情況，通過分層級、分階段等方式，差異化設置考核指標，牽引各單位鍛長板、補短板、擴優勢，提升核心競爭力。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁認為，經濟責任比較容易考核與評價，目前國資監管部門有“一利五率”等一套比較完善的考核指標體系。但是，政治責任、社會責任的功能價值考核不容易量化。在他看來，目前國有企業為推動經濟社會發展所承擔的成本、讓渡的效益還不能得到客觀反映，這也在一定程度上影響了全社會對國有企業的整體評價。

華潤集團的經驗是，根據行業地位、盈利貢獻等將業務單元分為四類：成熟穩健類側重考核其對集團利潤貢獻度、行業地位以及探索新賽道等指標；戰略發展類側重考核成長性細分賽道、關鍵核心能力打造等指標；轉型重塑類側重考核產業進退、轉型發展、效率效益等指標；孵化培育類側重考核重點業務布局、組織能力、機制建設等指標。

中國人民大學國有經濟研究院副院長楊繼東認為，未來央企的分類可能會在商業一類、商業二類和公益類的基礎上進行更加精細化分類。從功能定位來看，中央企業要建設世界一流企業，要在科技創新和引領產業發展方面發揮更大作用。而地方國企數量眾多，種類繁雜，更多涉及競爭性領域，需要實現保值增值。

地方國資委探索“一企一策”考核體系

多位國企改革專家認為，分類考核將成為新一輪國資國企改革過程中國資監管層面改革的重要突破，有助于構建完善國資監督管理體制。在地方層面，多地國資委也開始先行先試，積極探索“一企一策”考核機制。

寧夏國資委近日印發的《自治區屬國有企業負責人經營業績考核辦法》及配套實施方案顯示，寧夏國資將全面實施“一企一策”精準考核，根據企業發展階段和功能定位、行業特點、承擔重大任務等情況，統籌共性量化指標與個體企業差異性，加大功能保障任務考核力度，降低公益類企業經濟效益指標權重。

安徽國資委圍繞戰略布局，制定“一企一策”專考事項，將“分類考核”推進到“分戶考核”。安徽省國資委副主任李向陽日前在安徽省舉行的“全面深化改革推動高質量發展”發布會上介紹，安徽將省屬企業劃分為商業一類、商業二類和公益類企業，差異化設置考核指標，實施分類考核。立足省屬企業功能定位和戰略發展目標，制定突出科技創新、產業發展、功能保障和風險防控考核的“一企一策”高質量發展考核指標體系。

記者了解到，多地國資委正在參考國務院國資委此前提出的“1+N+X”業績考核體系來制定相關考核標準。在該考核體系下，“1”是考核辦法及配套實施方案，“N”是重點行業領域考核方案，“X”是全部企業“一企一策”個性化責任書，“1”“N”“X”三個層次逐級遞進、緊密銜接。

實踐證明，“一企一策”考核體系的實施，對于地方國有企業高質量發展具有顯著推動效果。湖北國資系統是較早一批實施“一業一策”“一企一策”分類考核的地方國資委。2023年底，湖北省屬國企資產總額同比增長19.14%，全年營業收入、利潤總額分別同比增長39.69%、37.16%。

在湖北國資委的考核體系中，對市場競爭類重點考核經濟效益和市場競爭力，金融服務類重點考核盈利和服務實體經濟能力，功能保障類重點考核成本控制和服務保障能力。同時制定公益性業務清單，對因承擔公益性業務導致實際收益較市場收益減少的部分，在業績考核中視同利潤，客觀評價經營績效。

“對企業進行功能定位、分類改革與分類考核評價，歸結起來是要對企業履行的戰略使命進行全面評估。”中國社會科學院經濟研究所所長黃群惠表示，監管層要探索明確“因業制宜”的企業功能定位、“因企制宜”的企業使命要求，根據其功能定位和使命要求，確定每家企業的發展戰略，進一步明確科學、量化、可視的戰略使命評價制度，充分體現對科技創新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個體差異性的精準把握。

在他看來，基于使命導向的分類改革發展理論的制度化設計，對于新征程下深化國有企業分類改革與發展，對于國有企業更好地實現中國式現代化的使命，具有重大意義。