內(nèi)蒙古全面實行市場化并網(wǎng)新能源項目“能進(jìn)、能出”機(jī)制，新能源建設(shè)走進(jìn)了良性發(fā)展的“春天里”。

8月8日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布關(guān)于全區(qū)第三批廢止新能源項目情況的公告。公告顯示，全區(qū)第三批共廢止市場化并網(wǎng)新能源項目16個，總規(guī)模557.23萬千瓦。其中，風(fēng)光制氫項目6個，涉及新能源規(guī)模216萬千瓦；全額自發(fā)自用項目2個，涉及新能源規(guī)模0.63萬千瓦；燃煤自備電廠可再生能源替代工程項目1個，涉及新能源規(guī)模8.5萬千瓦；火電靈活性改造消納新能源項目1個，涉及新能源規(guī)模12.6萬千瓦；工業(yè)園區(qū)綠色供電項目6個，涉及新能源規(guī)模319.5萬千瓦。

依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模及資源優(yōu)勢，內(nèi)蒙古從火電大省向綠電大省轉(zhuǎn)型，形成了自己特有的“風(fēng)光格局”，成為全國首個新能源裝機(jī)破億的省份，預(yù)計到2024年年底全區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模將突破1.3億千瓦，在全國率先實現(xiàn)新能源裝機(jī)超過火電裝機(jī)目標(biāo)。內(nèi)蒙古能源局在公告中指出，為推動全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，內(nèi)蒙古能源局常態(tài)化開展新能源“再起底”工作，將確實無法推進(jìn)項目占用的新能源規(guī)模、土地等資源及時釋放。

內(nèi)蒙古一位不愿具名的新能源市場分析人士告訴中國工業(yè)報記者，內(nèi)蒙古能源局第三批廢止16個市場化并網(wǎng)新能源項目，是內(nèi)蒙古能源局經(jīng)過對各盟市能源主管部門全面摸排和認(rèn)真梳理后做出的，旨在鼓勵企業(yè)加快項目建設(shè)，解決項目推進(jìn)難題和避免資源浪費(fèi)，從而為更多有潛力、有前景的新能源項目騰出發(fā)展空間。

出現(xiàn)“圈而不建”等項目無法推進(jìn)現(xiàn)象

“頭上有風(fēng)光、腳下有煤炭、手中有電網(wǎng)”。內(nèi)蒙古資源稟賦突出，發(fā)展新能源有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。然而，隨著全球能源市場的變化和國內(nèi)能源政策的調(diào)整，能源產(chǎn)業(yè)面臨著越來越大的挑戰(zhàn)和不確定性，“風(fēng)光無限”的內(nèi)蒙古經(jīng)歷著發(fā)展新能源的煩惱。在我國清潔能源版圖中，內(nèi)蒙古以其豐富的風(fēng)能資源和領(lǐng)先的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，風(fēng)電場建設(shè)速度在全國處于領(lǐng)先地位，但是風(fēng)電場建設(shè)存在供過于求的局面，出現(xiàn)“跑馬圈地”后“圈而不建”等原因?qū)е碌捻椖繜o法推進(jìn)現(xiàn)象。

據(jù)介紹，風(fēng)電項目的回報與風(fēng)能資源有很大關(guān)系，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)往往會搶占一些風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū)，把好的資源盡早收為己有。但是，由于項目前期工作不深入不扎實，對項目的微觀選址和政策要求甄別不詳實，個別項目在推進(jìn)過程中出現(xiàn)阻礙或障礙因素甚至顛覆性因素，最終導(dǎo)致無法正常開工。一位風(fēng)電開發(fā)人士認(rèn)為，風(fēng)電項目“圈而不建”現(xiàn)象在國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展初期極為常見，不僅會造成資源的浪費(fèi)，也會影響并打消其他風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y積極性。在當(dāng)前的平價時代下，可開發(fā)的風(fēng)資源本身就非常有限，圈占資源或倒賣資源無疑會將項目建設(shè)成本推高，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

近年來，從國家以及各地出臺的風(fēng)電、光伏用地相關(guān)政策來看，均對風(fēng)電、光伏用地開始采取審慎和收緊的態(tài)度。因此，有不少項目在新土地政策出臺后無法備案，導(dǎo)致項目延期，無法按時推進(jìn)。隨著風(fēng)電、光伏用地政策的調(diào)整以及風(fēng)電、光伏電站因用地問題、觸及生態(tài)紅線、備案未建、環(huán)評不合格或并網(wǎng)到期等因素，都會導(dǎo)致部分項目因不滿足某項實施條件而被廢止、取消。從項目廢止原因上看，被廢止的新能源項目普遍存在逾期未建的問題，2023年以來全國多個地方政府開始加速清退風(fēng)電、光伏存量項目，一大批新能源項目被廢止。

從項目清理類型上看，分散式風(fēng)電、分布式光伏農(nóng)業(yè)光伏項目占比較大。雖然當(dāng)初項目獲得備案，但建設(shè)可能仍存在一定挑戰(zhàn)。比如，有的分布式光伏項目可能存在屋頂不符合要求、承重能力不足問題，分散式風(fēng)電項目往往離村莊近、施工難度大、環(huán)評要求相對較高，部分項目建設(shè)難度較大。這位新能源市場分析人士認(rèn)為，從某種意義上講，各地大批新能源項目的廢止并非都是壞事，這是整頓市場、促進(jìn)發(fā)展的必經(jīng)之路。

全面實行市場化新能源項目“能進(jìn)、能出”機(jī)制

作為我國最大的電力外送基地，內(nèi)蒙古既肩負(fù)保障國家能源安全的重要使命,承擔(dān)著加快大規(guī)模外送綠電、有力有效支持支撐全國經(jīng)濟(jì)大省用能和缺電省份綠電低碳發(fā)展的任務(wù)，又迫切需要加快自身綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高清潔能源消費(fèi)比重、改善用能結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新能源發(fā)展迎來重大機(jī)遇。2022年7月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)待批項目大起底工作方案的通知》，全面梳理2016年以來各級審批部門受理的待批項目、超期未審批項目、已立項未開工項目，對超期未審批項目立行立改，實現(xiàn)符合條件的待批項目全部審批，不合規(guī)的待批項目從在線審批平臺移除。2016年以前的項目確有審批需求也可提出，一并起底，起底審批事項包括土地預(yù)審、能評、環(huán)評、取水、水土保持、林地征占、草地征占、施工許可等開工前辦理的事項。

為切實加強(qiáng)有效投資用能要素保障，以高度的責(zé)任感和使命感，全面起底節(jié)能審查待批項目，建立臺賬。對節(jié)能審查未批復(fù)項目立行立改、分類處置，著力打通項目能源要素保障、節(jié)能審查手續(xù)辦理等方面存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，依法依規(guī)加快辦理能評手續(xù)，進(jìn)一步梳理優(yōu)化審批流程，縮短時限、提高效率，2022年8月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會印發(fā)《全區(qū)節(jié)能審查待批項目大起底工作方案》的通知，要求通過開展“大起底”行動，對符合要求的項目全部批復(fù)；對要件不全的項目及時退回予以補(bǔ)全；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查等要求的項目一次性說清告知項目單位；對歷史沉淀不再實施的項目從在線審批平臺移除；對國家反饋3000億金融工具支持的項目，開辟綠色通道加快辦理。

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府工作要求，2023年11月起，內(nèi)蒙古能源局組織開展了全區(qū)新能源項目“再起底”工作，圍繞項目建設(shè)存在的問題分類施策，督促和指導(dǎo)各盟市和有關(guān)企業(yè)加快項目建設(shè)，同時全面實行市場化新能源項目“能進(jìn)、能出”機(jī)制，企業(yè)可隨時申報市場化并網(wǎng)新能源項目，也可隨時申請廢止已獲批但難以推進(jìn)的市場化并網(wǎng)新能源項目，騰出發(fā)展空間給其他具備建設(shè)條件的擬申報項目，禁止已廢止的市場化并網(wǎng)新能源項目圈占土地等資源。

吸引更多全國各地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能到內(nèi)蒙古落地發(fā)展

作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古正在加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年，內(nèi)蒙古實施內(nèi)蒙古翔福新能源源網(wǎng)荷儲一體化項目等10個市場化并網(wǎng)新能源項目，總計新能源規(guī)模583.5萬千瓦。內(nèi)蒙古能源局黨組成員、副局長胡成東表示，內(nèi)蒙古緊緊扭住綠電消納的“牛鼻子”，堅持以綠電替代為牽引，加速傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在做大總量的過程中不斷提升和優(yōu)化質(zhì)量，吸引更多全國各地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能到內(nèi)蒙古落地發(fā)展。這位新能源市場分析人士認(rèn)為，內(nèi)蒙古能源局計劃加強(qiáng)監(jiān)管和評估，完善政策，以吸引更多企業(yè)參與，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助力可持續(xù)發(fā)展。早在2022年6月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布的《關(guān)于2022年全區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏三年行動計劃滾動調(diào)整的通知》明確提出，要及時對未能按照規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)的項目予以清理廢止。

值得關(guān)注的是，內(nèi)蒙古能源局此前已經(jīng)廢止了兩批市場化并網(wǎng)新能源項目。2024年2月8日，內(nèi)蒙古能源局第二批廢止了8個市場化并網(wǎng)新能源項目，累計裝機(jī)規(guī)模177.133萬千瓦；2023年12月4日，內(nèi)蒙古能源局第一批廢止了13個市場化并網(wǎng)新能源項目，累計裝機(jī)規(guī)模530.93萬千瓦。截止2024年8月8日，內(nèi)蒙古能源局1-3批累計廢止市場化并網(wǎng)新能源項目共計37個，總規(guī)模合計1265.293萬千瓦。從項目類型看，內(nèi)蒙古1-3批新能源廢止的項目中，6種市場化項目類型皆有涉及。其中風(fēng)光制氫項目廢止規(guī)模最大，合計631.6萬千瓦（12個）；其次是工業(yè)園區(qū)綠色供電項目，廢止規(guī)模合計529.5萬千瓦（14個）；再次是源網(wǎng)荷儲一體化項目，廢止規(guī)模合計76萬千瓦（2個）。

這位新能源市場分析人士分析，內(nèi)蒙古廢止1-3批市場化并網(wǎng)新能源項目是在全區(qū)新能源項目“再起底”工作背景下進(jìn)行的，表明內(nèi)蒙古對于新能源項目的管理和監(jiān)管正在變得更加嚴(yán)格和規(guī)范化。廢止的項目難以推進(jìn)不僅浪費(fèi)了資源，還可能阻礙內(nèi)蒙古在新能源領(lǐng)域的發(fā)展，項目廢止后將提供更多可再生能源，降低對傳統(tǒng)能源的依賴，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，這將有助于吸引更多有實力和信譽(yù)的企業(yè)參與到內(nèi)蒙古新能源建設(shè)中來，從而推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。

內(nèi)蒙古廢止1-3批新能源項目是一個明智的決策，通過廢止這些難以推進(jìn)的項目可以讓內(nèi)蒙古更加專注于那些有潛力和可行性的新能源項目，從而推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這將有助于內(nèi)蒙古在未來的能源競爭中占據(jù)更有利的位置。需要說明的是，廢止這些項目并不是內(nèi)蒙古在新能源領(lǐng)域止步不前的標(biāo)志，相反是內(nèi)蒙古在新能源領(lǐng)域進(jìn)行深度調(diào)整和優(yōu)化的一個開始。“雖然廢止新能源項目意味著內(nèi)蒙古將失去一部分可再生能源的供應(yīng)，但從長遠(yuǎn)來看是值得的。”這位新能源市場分析人士說。（孟凡君）