包括數據產權、數據流通、收益分配、安全治理、公共數據開發利用、企業數據開發利用、數字經濟高質量發展、數據基礎設施建設指引。

數字經濟已成為拉動中國經濟增長的重要引擎，國家數據局明確將加大政策供給，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性。

7月2日~5日，由北京市人民政府、國家互聯網信息辦公室主辦的“2023全球數字經濟大會”在北京召開。國家數據局局長劉烈宏在會上表示，2023年數字經濟核心產業增加值估計超過12萬億元，占GDP的比重為10%左右。該局將以制度建設為主線，今年陸續推出數據產權、數據流通、收益分配、安全治理、公共數據開發利用、企業數據開發利用、數字經濟高質量發展、數據基礎設施建設指引等八項制度文件。

數字基礎設施不斷完善

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球科技創新空前密集活躍，特別是以人工智能為代表的新技術快速發展，為千行百業賦能，成為推動經濟發展的重要方向和關鍵動力源。

目前，中國數字基礎設施不斷完善，已建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施。工信部最新數據顯示，截至今年5月底，我國累計建成5G基站達383.7萬座，占全球總數超六成，互聯網應用范圍不斷擴大，IPv6資源供給豐富，算力基礎設施達到世界前列，數字經濟發展基石日益穩固。

在數字經濟核心產業方面，今年前5個月，我國軟件業務收入超過4.93萬億元，同比增長11.6%；信息技術服務收入3.33萬億元，同比增長12.7%。支持培育了一批質量評價、資產評估、交易撮合的數據服務商，數字經濟產業生態不斷豐富。

在制造業數字化轉型方面，截至2024年一季度，重點工業企業關鍵工序數控化率達到62.9%。全國具有一定區域和行業影響力的工業互聯網平臺超過340個，標識解析體系全面建成，融合發展新模式、新業態持續涌現。

工信部副部長辛國斌在大會上表示，工信部將加快新型基礎設施建設，進一步夯實數字經濟基石，加強戰略統籌，促進數字基礎設施體系化發展和規模化部署，深化設施、設備和數據共享，加速前沿技術轉化應用，加快構建高速泛在的集成互聯、智能綠色、安全高效的新型數字基礎設施，打通經濟社會發展的信息大動脈。

劉烈宏也提到，中國需要大力推動人工智能創新發展，優化智算中心建設布局，加快關鍵核心技術研發，推進人工智能數據集建設，不斷夯實新一代人工智能發展基礎，加強人工智能在工業和國民經濟各領域的應用，讓新技術更好地服務經濟社會發展和人民生活改善。同時，要深入推進數字技術創新應用，提升數字中國建設質效。

今年是5G商用五周年。當前，5G演進技術——5G-A技術的應用已逐步進入大眾視野。基礎電信企業、設備制造企業、終端芯片企業等各方積極參與5G-A國際標準制定，穩步推進產品研發試驗，超前規劃5G-A網絡部署，在性能提升、綠色節能、網絡智能等方面取得了一系列創新成果和積極進展。與此同時，我國已超前開展6G愿景需求研究，發布6G典型場景和關鍵能力指標等研究成果，2023年6月提出的五類6G典型場景和14個關鍵能力指標全部被國際電聯采納。

工信部總工程師趙志國表示，工信部將鞏固提升信息通信業競爭優勢和領先地位，適度超前布局建設5G-A、算力互聯網、衛星互聯網等新型信息基礎設施，加快建設智能化綜合性的數字基礎設施，深入實施工業互聯網創新發展工程，加快工廠內外網絡改造和標識體系的建設，打造一批具有全球競爭力的工業互聯網平臺。

數據制度建設加快推進

近年來，數據基礎制度建設步伐不斷加快，統籌管理、協調發展的體制機制進一步完善，為數字經濟高質量發展夯實了制度基礎。多部門先后印發了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等多項政策文件，為加快釋放數據要素價值提供行業應用場景。

標準體系也在加快構建。工信部等四部門7月2日對外發布《國家人工智能產業綜合標準化體系建設指南（2024版）》，提出到2026年，標準與產業科技創新的聯動水平持續提升，新制定國家標準和行業標準50項以上，引領人工智能產業高質量發展的標準體系加快形成。開展標準宣貫和實施推廣的企業超過1000家，標準服務企業創新發展的成效更加凸顯。參與制定國際標準20項以上，促進人工智能產業全球化發展。

劉烈宏在大會上強調，要深入激活數據要素價值，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

他提到，世界經濟的每一輪爆發式發展都與新的生產要素密切相關。從土地、資本到技術，新生產要素逐步融入社會化大生產，并最終成為推動產業轉型和經濟發展的關鍵要素。伴隨新一輪信息技術的爆發式涌現，數據作為新的生產要素，正逐步成為價值創造的源泉。釋放數據要素價值需要向改革創新要活力、要動力。

劉烈宏透露，國家數據局今年將陸續推出上述八項制度文件，加大政策供給，推動我國海量數據優勢轉化為國家競爭性新優勢，促進高質量發展，助力中國式現代化建設。

在激活數據要素價值方面，北京等城市先行先試，取得了積極成效。在全球數字經濟大會數字金融論壇上，北京市政府副秘書長許心超介紹，北京著力打造數據要素產業和人工智能產地高地，加快建設北京數據基礎制度先行區，持續打造政策高地，率先出臺《北京市數字經濟促進條例》，印發《北京市數據20條》。在數據資產登記、評估、入表、交易、融資和司法保障方面進行了大膽探索和創新突破，數據要素市場生態已經形成完整鏈條。

數據顯示，2023年北京實現數字經濟增加值1.8萬億元，占地區生產總值43%。許心超表示，北京將加快建設全球數字經濟標桿城市，發揮數字經濟優勢助推金融數字化轉型。

提高數據安全保障能力

當前，數字經濟與實體經濟深度融合，廣泛應用于社會民生領域，但人工智能等帶來的安全挑戰也更加復雜。安全是護航數字經濟發展引擎的關鍵，是數字時代構筑新優勢、領先新賽道的前提。

面對人工智能時代新的網絡安全態勢，2024年政府工作報告提到，“加強重點領域安全能力建設”“提高網絡、數據等安全保障能力”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調，加強網絡安全關鍵技術研發，加快人工智能安全技術創新，提升網絡安全產業綜合競爭力。

目前，《網絡安全法》《數據安全法》和《個人信息保護法》是中國數據和網絡安全的三部基礎法律。各個領域的數據安全管理辦法也密集出臺，比如去年央行發布了《中國人民銀行業務領域數據安全管理辦法（征求意見稿）》。

根據奇安信發布的《2024人工智能安全報告》，AI既放大現有網絡安全威脅，又引入了新型威脅，引發網絡安全事件指數級增長。其中，2023年基于AI的深度偽造欺詐暴增3000%，基于AI的釣魚郵件數量增長了1000%。

全國工商聯副主席、奇安信董事長齊向東在演講中提到，人工智能毫無疑問是當下最熱門的技術之一，它為經濟社會發展帶來前所未有的機遇和驅動力，但隨之而來的技術濫用問題也引發了廣泛擔憂。

在齊向東看來，在人工智能的加持下，網絡空間安全呈現三大趨勢：一是網絡空間更加“易攻難守”；二是安全“一失萬無”的特點持續顯現，攻擊者能夠輕易實現“突破一點，打擊一片”；三是網絡安全需求與投入進一步失衡。他認為，解決有限的安全資源和100%的安全追求之間的矛盾，要靠AI驅動安全。人工智能已帶來破解網絡安全主要矛盾、實現網絡安全防護能力飛躍的技術。