7月25日，工業(yè)和信息化部、中國社會科學(xué)院在京共同發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告（2011）》（以下簡稱《報告》）。
　　工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任出席發(fā)布會，介紹了《報告》發(fā)布的背景、主要內(nèi)容及意義，并與全國人大常委、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、學(xué)部委員陳佳貴一起，就《報告》涉及的內(nèi)容回答記者提問。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新以及相關(guān)部門人員出席了此次發(fā)布會。會議由工信部辦公廳副主任陶少華主持。
　　據(jù)了解，《報告》是工信部自成立以來針對中國工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策首次發(fā)布的最系統(tǒng)、最權(quán)威的報告。朱宏任指出，《報告》的出版，對于今后進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策研究，協(xié)助各級政府部門、廣大企業(yè)及社會各方面全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，深入理解國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推動國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實，將發(fā)揮積極作用。
　　把握趨勢 積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)作用
　　工業(yè)是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主力軍，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要領(lǐng)域。
　　朱宏任指出，在日益復(fù)雜的客觀環(huán)境下，相關(guān)部門必須深刻認識和準(zhǔn)確把握我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外形勢新變化新趨勢，科學(xué)分析工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展趨勢，積極探索新形勢下產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的規(guī)律，使產(chǎn)業(yè)政策在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。這也是工信部、中國社會科學(xué)院組織編寫《報告》的初衷。
　　陳佳貴指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟以及工業(yè)增長速度都是比較合適的。通常來講，GDP增長速度在8%~9%之間是最優(yōu)區(qū)間，而9%~10%則是次優(yōu)區(qū)間。GDP增長過快，企業(yè)就會忽視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力顯得更加不足。為此，一定要保持合理的增長速度，只有這樣我國經(jīng)濟才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　據(jù)了解，《報告》以“加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進工業(yè)強國”這一目標(biāo)為主線，堅持“刻畫主要事實、做出基本判斷、傳遞政策信息”的宗旨，采取政府部門和科研機構(gòu)分工合作、社會各界廣泛參與的組織形式，具有內(nèi)容全面、信息豐富、觀點鮮明、創(chuàng)新點多、政策性強的特點。
　　同時，《報告》首次從生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、國際競爭力和工業(yè)增長等五個維度構(gòu)建了工業(yè)發(fā)展指數(shù)，對我國工業(yè)發(fā)展的總體水平和各個行業(yè)的發(fā)展水平進行了評估。并立足當(dāng)前，著眼長遠，系統(tǒng)對“十二五”時期我國工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的演進趨勢進行了展望。
　　本《報告》的編寫采取了政府部門和科研機構(gòu)分工合作、社會各界廣泛參與的方式，是一個集思廣益的過程。《報告》分為概覽、行業(yè)和政策三個部分，既包括我國工業(yè)總體發(fā)展情況的介紹，也包括重點行業(yè)發(fā)展水平的評析；既包括產(chǎn)業(yè)政策總體實施情況的總結(jié)，也包括具體產(chǎn)業(yè)政策的深入解讀，具有較高水平和參考價值。
　　據(jù)介紹，今后工信部、中國社會科學(xué)院，將根據(jù)每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)政策工作情況，出版發(fā)布年度報告，力圖使《報告》成為一份持續(xù)觀察和記錄中國特色社會主義新型工業(yè)化道路歷程的重要參考資料。
　　亮點突出 五維系統(tǒng)構(gòu)建工業(yè)發(fā)展指數(shù)
　　據(jù)了解，工信部對《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告（2011）》非常重視，在報告內(nèi)容的安排與設(shè)計上也是多方征求意見，數(shù)易其稿，力求做到系統(tǒng)全面、重點突出。
　　從報告具體內(nèi)容來看，整個報告由“概覽、行業(yè)和政策”三大部分構(gòu)成。概覽部分主要回顧了“十一五”時期中國工業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就，建立了工業(yè)發(fā)展指數(shù)，對“十一五”時期中國工業(yè)發(fā)展水平進行了全面評估，并對“十二五”時期中國工業(yè)發(fā)展的趨勢進行了分析和判斷。
　　行業(yè)部分主要是分別描述了原材料工業(yè)、機械裝備工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)共16個行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，預(yù)測了未來發(fā)展趨勢。政策部分主要是從“調(diào)整振興、行業(yè)規(guī)制、行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)培育”四個方面，介紹了“十一五”以來國家產(chǎn)業(yè)政策的實施調(diào)整情況，評述了政策特點和政策實施效果，并對未來的政策取向進行了簡要分析。
　　據(jù)了解，在報告編制過程中，編寫人員在理論上、方法上和內(nèi)容上進行了創(chuàng)新，并最終形成一份有新意、有觀點、有深度的報告。
　　具體來說，《報告》有以下幾處亮點值得關(guān)注：一是從生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、國際競爭力和工業(yè)增長等五個維度系統(tǒng)構(gòu)建了工業(yè)發(fā)展指數(shù)，運用這一指數(shù)對我國工業(yè)發(fā)展的總體水平和各個行業(yè)的發(fā)展水平進行了評估，并得出了一些獨特結(jié)論。
　　二是對“十二五”時期我國工業(yè)發(fā)展的趨勢進行了判斷，提出了工業(yè)發(fā)展條件將發(fā)生五個方面的深刻變化，工業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)四個方面的趨勢，并分析了如何處理好四對關(guān)系。
　　三是針對16個行業(yè)發(fā)展中最突出的特點、問題和挑戰(zhàn)進行了詳細研究與分析，并建立了每個行業(yè)發(fā)展所涉及的關(guān)鍵指數(shù)數(shù)據(jù)庫，置于報告的附錄部分，便于讀者閱讀與使用。
　　四是系統(tǒng)性地梳理和分析了“十一五”以來重要產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)政策的特征、重點、效果都進行了全面剖析，特別是提出了產(chǎn)業(yè)政策的未來走向。
　　轉(zhuǎn)型升級 工業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變
　　據(jù)了解，在工業(yè)運行逐漸進入平穩(wěn)軌道的情況下，“十二五”時期，工業(yè)發(fā)展的主題將逐漸轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型與升級”?！秷蟾妗贩治稣J為，“十二五”期間，工業(yè)發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)、模式和績效都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
　　從工業(yè)增長動力看，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變將是工業(yè)發(fā)展的最大亮點。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)容看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及工業(yè)結(jié)構(gòu)由“重型化”向“高技術(shù)化”和“服務(wù)化”轉(zhuǎn)變將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新特點。從工業(yè)發(fā)展模式看，技術(shù)進步對于解決工業(yè)增速和效益質(zhì)量之間的矛盾、對于解決要素成本上漲壓力和資源環(huán)境約束的作用將更加突出。從工業(yè)發(fā)展績效看，生產(chǎn)效率對工業(yè)發(fā)展水平提升的貢獻將顯著增強，生產(chǎn)效率提升將成為增強產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
　　“十二五”時期，產(chǎn)業(yè)政策的著眼點將是推動形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級是未來產(chǎn)業(yè)政策的主線。
　　從政策體系看，統(tǒng)一頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合。一方面，產(chǎn)業(yè)政策將緊緊圍繞由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，建立健全科學(xué)合理的政策體系，明確產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建和實施的規(guī)劃與路徑，加強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)管理體制機制創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性和有效性。另一方面，在制訂實施產(chǎn)業(yè)政策過程中，需因地制宜，充分考慮不同區(qū)域的不同特點，形成既有統(tǒng)一頂層設(shè)計、又能適合區(qū)域差異化要求的產(chǎn)業(yè)政策體系。
　　從結(jié)構(gòu)政策看，淘汰落后與發(fā)展先進協(xié)同推進。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是“十二五”時期中國工業(yè)實現(xiàn)由大變強的關(guān)鍵。這要求相關(guān)部門必須將結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式置于產(chǎn)業(yè)政策更加突出的位置，必須把加快淘汰落后產(chǎn)能與大力發(fā)展先進生產(chǎn)力緊密結(jié)合起來，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　從組織政策看，推動兼并重組與促進中小企業(yè)健康發(fā)展并舉。長期以來，行業(yè)集中度低、無序競爭現(xiàn)象嚴重是我國許多行業(yè)共同存在的弊病，導(dǎo)致大企業(yè)不大不強，小企業(yè)不精不專，與建設(shè)工業(yè)強國的要求有非常大的差距。對此，產(chǎn)業(yè)政策將會把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的重要著眼點，推動企業(yè)兼并重組與促進中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
　　從技術(shù)政策看，加強自主創(chuàng)新將會放在更加突出的位置。而從布局政策上看，我國將更加重視推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！笆濉睍r期，產(chǎn)業(yè)政策將在推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展方面下更大功夫，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。