河南省監控化學品生產企業97家,其中附表二化學品2家,附表三化學品企業10家,特定有機化學品企業85家。共接待國際核查9次。2014年6月22~27日,河南省中國平煤神馬集團開封東大化工有限公司(附表3)、開封制藥(集團)有限公司(DOC)順利通過國際禁化武組織現場核查。
A 履約核查
領導高度重視 相關部門通力配合
近年來,隨著化學武器銷毀進程的加快和反恐形勢的嚴峻,國際禁化武組織正由裁軍向防擴散轉型,工作的重點由化學武器銷毀向工業設施監控轉移,工業核查的次數、廣度、深度逐年增加,而且還有可能進行現場質疑性核查。
接待核查由河南省政府辦公廳統一組織協調部署,各部門緊密配合。河南省禁化武辦負責同志現場指揮;省外辦及時協調接待核查中的各項涉外禮儀和生活翻譯等事項;省公安廳交管局制定了周密的行車路線和行動計劃,公安人員深入企業現場,排查不安定因素;省財政廳充分保障了核查接待的專項經費;省交通控股公司保證了收費道口的直接通行;省內有關機場提供了視察組一行VIP通道。省各相關部門通力配合,協調一致,才能做好這項工作。
B 監控管理
增加感性認識 促進產業結構調整
加強監管是措施。制訂計劃和目標,進一步規范生產特別許可考核程序,做好生產特別許可考核工作,做好應對質疑性核查和現場采樣分析等準備。嚴格規范新(改、擴)建監控化學品生產企業和相關企業關停并轉的申報程序,從嚴控制新增第二類、第三類監控化學品生產廠點。強化對第二類監控化學品使用的管理,需要使用第二類監控化學品的企業或單位,必須事先向本市禁化武辦提出申請,經初審,報省禁化武辦審批合格后方可購買、使用。充分利用行政手段,規范企業履約行為,促進產業結構調整。
數據宣布是依據。企業宣布的數據是國際禁止化武組織進行核查的主要依據,宣布數據是否真實準確直接關系到接受國際核查的成敗。各市禁化武辦要把數據準確性核實作為履約工作的重點,深入企業現場,對轄區內所有已宣布數據企業的信息進行逐一核實。以高度的責任感和認真謹慎的工作態度采集、核實、錄入、上報數據,層層把關,確保所宣布數據真實、準確。
充分準備是基礎。認真制訂接受核查工作預案,加強與公安、財政、交通、衛生等部門的工作配合與協調,依據方案可進行模擬核查工作配合。在涉及接待國際核查工作的相關單位中,建立聯系密切的工作網絡,組織相對穩定的翻譯、化工專家、安全保障等基本隊伍,明確職責、責任到人;同時,要進一步規范接待國際核查工作流程,周密考慮接待核查的每一個細節,確保萬無一失。
省、市要組織企業開展形式多樣、內容豐富的現場核查演練,提高各級履約人員特別是企業人員對工作程序的了解,對工作內容的把握。有計劃的安排企業觀摩國際禁化武組織現場核查,增加對這項工作的感性認識。
C 宣貫培訓
嚴格規范監管 培養高效專家隊伍
履約的主體是企業,核查的對象也是企業。目前,河南省第二、三類監控化學品生產企業雖然不多,但第四類監控化學品生產企業不少。各級履約工作機構一定要促進并抓好日常基礎管理工作,第一,一定要掌握轄區內監控化學品生產企業的數量、類型;第二,要深入企業,宣傳履約的意義、責任,引導企業確立履約意識;第三,按國際核查的規定,指導企業做好每天、每班次監控化學品的儲存、計量、生產、消耗等方面原始記錄和報表臺賬等統計資料,完善生產現場管理系統,協助企業全面提高履約工作管理水平,盡力做好核查前的準備工作。
指導各級禁化武主管部門積極開展多種形式的履約宣傳活動。以法律手段規范履約行為,繼續督促省市完善機構建設,嚴格規范監管,重視資源投入,培養并建立一支高效、專業的履約專家隊伍,組織專家服務企業和指導企業,全面提升企業履約管理水平,為通過核查打下堅實的基礎。
D 企業履約
企業依法經營 做好迎接核查準備
結合目前國際形勢,履約工作是一項長期的工作,不是一朝一夕的事情,也不是一年兩年的事情,而是一項持久的工作,只要企業還在生產監控化學品,只要國際形勢依然嚴峻,就要隨時做好迎接核查的準備工作。
數據臺賬是核查的重點之一,同樣也是核查準備的重點,詳實的數據臺賬是通過核查的基礎,故規范的日常數據管理工作是確保數據系統性、完整性的基本環節。企業要對工藝流程圖進行認真分析,建立科學的、系統的、嚴密的且能證明設施的活動符合《禁止化學武器公約》規定的監控化學品臺賬體系,同時落實專人負責,定期把涉及到監控化學品生產、銷售、貯存等各個環節的原始記錄、臺賬、分析報告單等原始記錄資料進行單獨的整理歸檔,并盡量采用Excel電子表格進行數據錄入核算,及時糾正人工計算的失誤。此外,物料平衡核算是確保數據科學性、嚴密性的關鍵環節。采用物料平衡的原理對數據進行核算,通過物料衡算不僅可使數據完整、系統、清晰明了,易于讓視察組理解、接受,而且通過物料衡算可以了解裝置的物料消耗水平,根據物料消耗水平的異常變動及時找出裝置運行存在的問題。
由于履約工作的特殊性,企業閉門造車是跟不上時代要求的,監控化學品企業必須不斷接受各級禁化武辦及中國監控化學品協會組織的各類培訓班、研討會,隨時了解最新的國際形勢、履約最新要求,并學習相關企業的核查準備及核查響應好的經驗、做法,從而不斷學習、不斷進步,及時接受新的要求、好的經驗,并很好地運用和轉化,才能使企業的履約準備工作處于前沿,為順利通過核查打好基礎。
核查準備工作必須理清思路、實事求是,從原材料、產品的購銷到生產流程記錄臺賬清晰明了,我們接受核查就有了底氣。如果我們隱瞞了什么,或者用一些虛假的數據臨時補管理的漏洞,工作就會很被動,往往一處虛假數據需要多處虛假數據來完成生產平衡,很可能出現百密一疏的情況,因此核查準備工作必須功夫下在平時,是生產經營的真實反映和記錄。
我們作為履約人要一定要增強法制觀念,強化責任與措施,加強日常管理,全面、細致、準確地做好各項履約工作。
作者:wy
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